美国加紧了重返亚太的步伐。

　　7月2~10日，泛太平洋战略经济伙伴关系协定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership，以下简称TPP）第十三轮谈判在美国圣地亚哥举行，TPP扩容是主要议题，但美国越南之间就协议具体内容的较量也是此次谈判众人关注的焦点之一。

　　自去年以来，美国一直积极拉拢越南、菲律宾等一些东南亚国家加入TPP，这些接触与南海危机的关联，着实耐人寻味。有专家测算，这背后是美国希望以此全面架空、取代“10+3”，“10+6”，甚至是APEC和拟议中的亚太自由贸易区，进而主导亚太经济合作的未来，塑造以美国为中心的亚太地区新秩序，制衡中国的全面崛起。

　　越南加入的动机

　　TPP旨在突破传统的自由贸易协定模式，达成包括所有商品和服务在内的综合性、高质量和高标准的自由贸易协议（FTA）。目前，谈判国包括美国、文莱、智利、新西兰、新加坡、澳大利亚、秘鲁、越南和马来西亚。由于越南无论是经济规模还是发展水平与美国等其他发达国家尚存较大差距，其加入TPP的动机一直是学界和媒体关注的重点。

　　目前看，越南加入TPP旨在扩大出口。越南是出口导向性国家，其经济增长主要依赖出口。在众多FTA中，TPP由于涉及内容和领域广泛，各成员国对全部进口商品实行贸易自由化，越南可借此获得相关国家的“市场准入”。因此，加入TPP可以使越南享受优惠关税，可能会引发更多劳动密集型产业转移至该国。

　　其次，越南希望拉近与美国的关系。近年来，随着南海问题的升温和“亲西派”崛起，越南与美国的关系急剧升温。2010年，美国国务卿克林顿出席在越南河内举行的东盟地区论坛，公然声称“南海事关美国国家利益”，并在与越南高层领导举行双边会晤时商定积极促进“友好伙伴、多边合作、互相尊重和互利”关系。7月10~11日，国务卿克林顿将再次访问越南。美越关系的改善给了越南“无限遐想”，而美国高层领导的亲自游说更是令其“受宠若惊”，加入TPP也就成为越南政治上拉近与美国关系的重要手段。

　　自然，平衡中国的影响力是越南“亲美”的重要原因。越南在中国的版图内达1000多年，直至公元968年越南独立，但仍是中国的藩属国。1885年，越南沦为法国的殖民地，才结束了约1000年的中国藩属国历史。这也造就了越南复杂的对华心理：既有对中国这个强大近邻的认同和羡慕，也有对中越发展差距的自卑和无奈；既有学习中国发展经验的渴望，也有为维护国家独立和塑造民族精神对华的抵触和警惕。在中国-东盟自贸区建成后，越南急需利用TPP平衡中国在其国内和东盟的影响力。

　　挑战犹存

　　尽管TPP可能给越南带来政治、经济和战略利益，但越南仍面临很大挑战。

　　首先，越南难获关税降低带来的“实惠”。纺织品、鞋类、水产品和家具是越南主要出口至美国的商品。但这些商品要不已在美越商定的免税商品之列，要不被纳入高征税范围，并不在TPP免税之列。美国坚持的“原产地原则”也是重要阻碍。以纺织品为例，美国坚持“纱线优先”，要求进入美国市场的服装等纺织品，原料上从纱线到布料的生产，加工上从裁剪到缝制的过程均必须在TPP成员国境内完成。但由于越南工业系统尚不完备，需要从中国大量进口纱线、布料等原料，越南将因此不能享受TPP规定的关税减免。此外，美国国内主张实行贸易保护主义的利益集团能否让步也待观察。2011年6月1日，52名美国国会议员已公开联名呼吁为纺织品进口设立“特别条款”，减少关税而不是采取零关税，以避免纺织品进口冲击国内纺织业。

　　其次，市场开放可能全面冲击越南国内产业。有越南媒体曾经表示，外国商品在越南国内市场已占据“最大份额”，加入TPP只不过是它们将越南国内市场的份额“重新分配”。但实际上，越南经济上比其他TPP谈判国更具有保护性。尤其是作为越南经济命脉的国有企业运营透明度低、享受政府补贴和银行的优惠贷款，一旦全面放开国内市场，它们的生产和运营将遭受巨大冲击，大量国企可能因此破产，进而影响宏观经济的稳定。

　　另外，美国将越南人权状况与TPP谈判挂钩。在近几轮谈判中，美国越来越倾向于把越南人权状况与TPP谈判中对越南的让步联系起来。尽管越南不断向美国的人权标准努力，但藏在“人权”背后的对越南“颜色革命”的企图，已引发越南高层的警惕。近期，越南党报和军报上关于反对“颜色革命”的文章明显增多。

　　中国的策略

　　实际上，美国之所以在TPP上对越南大加拉拢，实际上目标仍是指向中国。除了上文提到的对越南进行“颜色革命”，在中国周边制造麻烦外，美国还试图以越南为“谈判样本”，寻找中国进入TPP后与中国谈判国有企业时的应对策略。鉴此，中国应在加大对TPP的研究力度的同时，加强有针对性的战略设计。

　　比如，中国应该推进双边FTA建设。TPP谈判国大多通过多边或双边FTA建立了自由贸易关系，尚未签署FTA的国家也在加紧谈判进程。中国可以通过全面加强与主要贸易对象国的经济关系，特别是与具有重要政治经济意义的国家建立高水平的经济伙伴关系，并努力与TPP谈判国签署双边FTA来部分消除TPP可能带来的贸易转移效应。

　　中国还需要充分认识和利用越南对华政策的两面性，加大与越南的战略对话。在TPP涉及的国有企业、劳工标准等诸多领域，中国和越南有着相似的国情，面临相似挑战。中国可主动加大与越南在TPP问题上的协商，通过越南及时了解TPP谈判的相关进展和具体内容，商讨共同应对TPP的措施。