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“蚂蚁”与“大象”的较量——奥康五年抗辩记

发表时间:2012年12月05日    作者:肖莹

  2006年,为保护一些南欧制鞋企业的利益,欧盟从2006年10月起正式对从中国进口的皮鞋征收反倾销税,税率为16.5%。面对欧盟的反倾销大棒,多数鞋企采取了退让的态度,提出抗辩者寥寥。唯有奥康,上诉积极主动,抗辩不屈不挠,在这场“蚂蚁与大象的较量”中笑到了最后。  

  近日,从浙江奥康鞋业股份有限公司获悉,欧盟高等法院已于2012年11月15日下达判决书,裁定欧盟初级法院在审理奥康抗辩欧盟反倾销案上,个别法律条款使用不当,欠缺公正。至此,奥康赢得了抗辩欧盟反倾销的胜利。

  【第一场】 风云乍起

  2005年7月8日,欧盟对中国部分皮鞋实施反倾销案调查  

  和往常一样,奥康外贸出口部的员工李海军每天到办公室第一个动作是打开电脑,此刻,一个网页跳入他的视线:欧盟欲对中国部分皮鞋实施反倾销案调查。

  为了求证信息的准确性,小李迫不及待打开了国家商务部网站,同样的消息公布在网站首页。如果不主动应诉,立案调查的结果很有可能是对中国皮鞋征收反倾销税。李海军最担心的是他现有的欧盟客户会不会因此受到影响?他迅速将这个信息用邮件发给了欧盟客户。小李很快接到了客户的回邮,但令他意外的是欧盟客户不但没有因为这个事情对奥康的出口业务提出特别的要求,相反非常反对欧盟的这种做法,并表示愿意与奥康一起应对反倾销。

  “反倾销躲是躲不过的,只有不满和抗议也是没有用的,需要积极主动地正面应对”,奥康董事长王振滔此刻清醒地意识到,“面对贸易壁垒,只有联合欧洲进口商共同努力抗辩才有出路,只有合作才有发展,面对越来越大的反倾销压力,制鞋企业应该建立共同应对国际贸易壁垒的机制,共享信息、共担资金,共同表达自己的合法诉求”。自此,奥康走上了抗争之路。

  2006年5月18日,欧盟反倾销“六方会谈”在重庆璧山举行,王振滔联合百家鞋企代表发表中国第一个抗议欧盟鞋类反倾销宣言——《重庆宣言》。

  2006年5月20日,奥康派代表参加由商务部支持、中国轻工工艺品进出口商会组织的“抗辩团”,赴欧盟出席5月22日在布鲁塞尔举行的“对华鞋产品反倾销听证会”。在听证会上奥康陈词抗辩,抗议欧盟对中国鞋作出不公正的反倾销裁决。

  奥康代表认为,中国皮鞋出口欧盟的产品市场价格,根本不构成反倾销,这是欧委会为保护其当地产业而作出的一项不公平的决定。此言一出,得到在场多数代表的一致赞同。

  西班牙小城阿里肯特,曾经拥有庞大的制鞋企业,如今已萎缩成小型家庭手工作坊。受欧盟鞋业联合会主席卡尔沃的邀请,2006年6月,王振滔以中国制鞋企业唯一代表的身份,出席了在阿里肯特举办的西班牙鞋业论坛并作专题演讲。论坛上,王振滔发表了主题为“增进交流,合作共赢——开创中西鞋业发展新局面”的演讲,他特别强调:西班牙和中国都是鞋业大国,有着广泛的合作空间。

  王振滔说,他始终相信欧盟的法律是客观公正的。其实,国际上已有一些声音,对奥康给予肯定,这让奥康更加坚定了信心。三天后,王振滔代表中国鞋企专程去欧盟,言辞激烈地提出抗辩。

    【第二场】 毅然反诉

  2006年9月2日,王振滔决定通过法律援助应对反倾销

  欧盟此次启动对原产于中国的皮鞋产品实施征收为期两年16.5%的反倾销税,中国涉案企业总数达到1200 多家。面对大多数企业的沉默,2007年1 月8 日,奥康等中国民营制鞋企业宣布联合起诉,积极应对这场反倾销案。

  2006 年12 月28 日,奥康鞋业、泰马鞋业、金履鞋业及新生港元鞋业四家企业的上诉材料,被正式递交到布鲁塞尔,欧盟法院正式受理了中国鞋企的诉讼请求。

  代理此案件的中方律师是蒲凌尘,他是中国打火机打赢入世反倾销第一案的辩方律师,也是中国企业在反倾销案中最早全面成功的案例——云南马龙黄磷反倾销案的代理律师。

  据他介绍,正式受理诉讼请求,只是漫长诉讼的开始,在启动诉讼程序之后,欧盟委员会和中方企业将依次进行两轮书面答辩,结束后,还有一轮口头答辩,最后再由欧盟法院在此基础上作出裁决。

  此时,商务部公平贸易局有关负责人也表示“尊重并支持国内鞋企诉至欧盟法院”。然而,两年的官司还没打完,征税时间可能就已经结束了,这看似一场没有结果或已经注定“亏”了的官司。面对这样的问题,王振滔坦言,如果一味地默认、忍让,两年后可能会面临更高额度的反倾销税,他们就有可能再延期至5年,那时中国鞋企在欧洲市场上就困难重重了。

  事实也证明,欧盟反倾销对中国鞋业的打击“立竿见影”,在欧盟对我国皮鞋正式征收反倾销税的第二个月,温州对欧盟出口皮鞋类产品的数量和金额与上年同比分别下降37.80%和19.80%,很多中小制鞋企业就已经接不到订单了。

  2008年10月8日,征收了两年的反倾销税到期,进入日落复审。

  奥康等5家中国鞋企在欧盟初级法院的官司按照司法程序进行着,转眼两年过去了。

  2008年10月的温州有些闷热,温州外经贸局三楼不大的会议室座无虚席,空气中弥漫着一种紧张的气氛。李海军在会上得知,欧盟在10月2日宣布2006年开始征收的为期两年的反倾销税到期,进入期满复审阶段。而商务部公平贸易局局长周小燕则在会场上大力呼吁浙江、广东、福建等地中国鞋企要集体行动、步调一致,争取在欧盟“日落复审”时得到满意的结果。

  “日落复审”是欧委会在反倾销到期后进行的一种复审程序,根据复审的结果再表决通过取消还是继续征收,其期限是12到15个月,复审期间反倾销税依然征收。

  【第三场】 单兵坚守

  2009年1月12日,欧盟调查官到奥康进行实地核查

  这天奥康外贸业务员李海军起得很早,他负责去机场迎接欧盟反倾销调查组的官员。

  在这之前, 奥康收到一份来自欧委会的函件,函件称,作为日落复审的程序之一,欧委会通过抽签,奥康等7家中国鞋企将成为欧委会官员实地核查的对象,并通知了具体的核查时间为2009年的1月12日。

  李海军深知这几位调查官的到来,对最后期满复审的结果将起到关键性的作用。

  2009年11月20日,欧盟多数成员国反对延长反倾销税。

  “欧盟对中国和越南产皮鞋所征反倾销税延长15个月的提议虽然被欧盟多数国家的贸易官员否决,但令人遗憾的是,欧盟部长理事会议不顾多数成员国的反对通过表决,对中国和越南产皮鞋所征反倾销税再延长15个月。2010年3月,奥康等五家中国鞋企的诉讼请求被欧盟法院驳回。6月,奥康正式向欧盟高等法院提起上诉。此时其他四家企业已经放弃,奥康单兵作战。

  “通过阅读欧盟初审法院的判决书,我们发现判决有失公允。”2010年5月,蒲凌尘再次来到温州,就欧盟初审法院判决的有关情况向王振滔进行汇报。

  “在计算损害幅度方面,欧委会的做法实际上违反了欧盟反倾销法规的第一条;在评议欧委会改变措施方式和计算方法时,欧委会给予中方企业的评议时间不合理(5天),也不符合法规规定的10天期限。所以我们针对这些法律疑点,仍可以上诉至欧盟高等法院,请求高等法院对初级法院的审理程序进行复核。奥康仍有胜算的机会。”

  随后,商务部已经提请WTO,就欧盟对中国皮鞋征收反倾销税事件成立专案组,来审理此案。政府的大力支持,更增加了奥康继续在法律程序上走下去的信心。

  【大结局】 柳暗花明

  2011年3月,欧盟正式取消对中国皮鞋反倾销税

  欧盟委员会于3月16日发出公告,宣布从2011年3月31日起,正式停止对越南和中国生产的皮鞋征收反倾销税。这意味着长达近五年的欧盟对华皮鞋反倾销“寿终正寝”。

  在中国政府和奥康企业锲而不舍的抵制下,反倾销终于“柳暗花明”。王振滔此时正带领团队在西班牙和意大利访问,听到此消息后,他表示,今后中国鞋企一定要走出去,在国外建立研发、采购中心,甚至收购国际品牌等,加强与国际鞋企的合作和交流是真正解决外贸摩擦的路径,才能真正立足国际经济舞台。

  王振滔认为,反倾销税的取消对中国出口企业进一步扩大欧盟市场提供了条件,但不应该盲目乐观,要着眼于中国鞋业的未来。反倾销税的取消利大于弊,广大鞋企要以此为戒,规范自身贸易行为,提高产品研发和品牌附加值,开辟多元市场、优化出口产品结构,着重自主知识产权建设和保护。最终在国际市场上靠产品品质取胜,而不是靠低价走量占得先机,只有这样,中国鞋业在国际舞台上才能占领主动权,赢得话语权。

稿件来源:中国纺织报

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