中棉所、国家棉花产业技术体系于2013年1月调查了川、湘、鄂、赣、皖、苏、冀、鲁、豫、津、秦、晋、新、甘、辽和吉16个省市区117个定点县、2865个定点农户，发布2013年植棉意向报告，供决策参考。 

　　一、意向植棉面积呈减少走向 

　　1.意向植棉减近半成。2013年全国植棉意向呈减少趋势，同比2012年减少4.4%。据1月对117个优质棉样本县（团）、212个乡（镇）、315个村、2865个植棉户的监测结果（表1），持平户占65.0%，同比增6.6个百分点；增加户占7.3%，同比减3.1个百分点；减少户占23.2%，同比减7.4个百分点。 

　　预测意向植棉面积减4.4%，照2012年播种面积7610.1万亩（中棉所数据）减少334.8万亩至7275.2万亩，另有4.5%的农户意向尚处观望和等待之中。  

　　2、意向植棉变化特点。一是三大棉区意向都呈减少态势（表2），长江减4.8%，黄河减4.9%，西北减3.8%，其中南疆减3.7%、北疆减3.3%。二是各地有增有减。按增幅：豫增18.2%和苏增2.3%。按减幅：秦减28.6%、晋减25.2%、津减19.7%、甘减12.4%、鲁减10.1%、川减8.8%、冀减8.0%、皖减9.2%、鄂减6.7%、赣减5.3%、新减3.5%和湘减2.7%。  

　　二、分析植棉意向温和减少的主因 

　　1、临时收储政策发挥积极作用。2012 年国家继续出台临时收储价，并提高3.0%至20400元/吨。到2013 年1 月底，收储皮棉600 万吨，约占总产的八成多，在消费疲软和国际棉价下滑的背景下，临时收储政策有效维持了市场稳定，成功地遏制了棉价大幅下降，避免了“卖棉难”，在保护了农民利益方面发挥应有作用。 

　　2、植棉收益增长。据监测，2012 年棉花主产品纯收益589.8 元/亩（表3），增收20.0%为98.3 元/亩的主因：一是籽棉单产提高6.8%，增收135.7 元/亩，二是籽棉售价略上涨2.6%，增收55.6 元/亩。三是总成本上涨6.2%，抵消收益93.0 元/亩。其中：人工费用上涨9.1%，减收70.1 元/亩；物化成本上涨5.2%，减收30.1 元/亩。 

　　三、稳定植棉面积仍需政策支持，加快科技兴棉，构建新型服务体系 

　　1、建议继续出台临时收储价。刚刚发布的今年一号文件指出，“确保国家粮食安全，保障重要农产品有效供给”。“完善农产品市场调控。充分发挥价格对农业生产和农民增收的激励作用，按照生产成本加合理利润的原则，继续提高小麦、稻谷最低收购价，适时启动玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等农产品临时收储”。根据文件精神，鉴于粮食最低价已发布，其中小麦最低价提高9.8%，水稻最低价至少提高6.7%。因此，出台棉花临时收储价也是时候了，参照粮食最低价、结合棉花生产成本上涨，最低价也应提升，考虑国到内外棉价倒挂4000～5000 元/吨的实际情况，综合平衡提出以稳定20400 元/吨为宜。 

　　2、加大科技兴棉力度，积极构建棉花生产的社会化服务体系。当前意向减少与植棉“四费”问题（费工、费时、费劳和费钱）紧密相关。农民认为，植棉费工，管理拴人，破解棉花生产这一瓶颈，需要加快轻简化、机械化和信息化技术的研发、示范、推广应用。按照一号文件，“采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，引导经营性服务组织参与公益性服务”，建议对轻简化育苗、缓控释肥和统防统治等采取政府订购招标、采购服务方式加以推进。高产创建和“千公斤”棉竞赛要下大力气创新服务模式，加强技术培训，认真总结好经验、好措施加以推广。（中国农业科学院棉花研究所 毛树春 冯璐 芦建华）