棉农直补虽然在各方面已达成了初步共识，但是怎么实施棉农直补？给棉农补贴多少合适？棉农直补究竟能解决什么问题？棉农直补难度有多大？这三大问题，仍值得我们去思考和探究。
　　
　　难题1 怎么补？　　
　　
　　如果实施棉农直补，那么应该采用什么样的形式直补？到底给棉农补贴多少合适呢？　　

　　“现在国家只给我们棉农每亩15元的良种补贴，这对于我们来说微不足道。”河南棉农孙国章给记者算了一笔账，种一亩棉花，需要用到的人工、化肥、种子等费用一共需要近2000元。在不受自然灾害干扰的情况下，按照现在的棉花价格，一亩棉花收益只有200~300元左右。　　

　　“这还是在好年景下，如果在收成不好的年景下，我们只有亏钱。”孙国章说，如果国家真的实现棉农直补，每亩至少补贴200元左右，才能在一定程度上保障棉农的收益。　　

　　李六一也表示，每亩能够补贴150~200元才能保障棉农的收益。“我们希望能够按照粮食补贴一样，这样才能够提高棉农种棉的积极性，如果年年没什么收益的话，就没有农民愿意种棉了。”　　

　　据了解，目前我国对粮食种植环节给予每亩120元左右的补贴，销售环节实施最低收购价政策，产中给予机械化等全程配套服务。截至2013年，国家已经连续六年提高粮食最低收购价格，累计提高幅度超过70%，主产省粮食机械化程度超过80%。种粮是省钱、省力，毫无后顾之忧的选择。　　

　　事实上，在棉农直补问题上，美国实施的棉农直补经验值得一提。长期以来，美国政府对其国内棉农采取了多种方式补贴，包括生产补贴、销售补贴以及曾经使用但已被取消了的出口补贴等。根据现行的美国农业法案，2008年至2012年期间，美国棉花每年的补贴金额合计10余亿美元，其中直接补贴为6.11亿美元，反周期补贴和市场贷款分别为平均每年4.65亿美元和1160万美元。　　

　　美国直补棉农等相关政策不仅保证了棉农利益，同时棉纺企业也从中获益，兼顾了农业与工业的利益，维护了美国的国家利益。　　

　　“我们希望是按照美国的棉农政策来实施，而且希望比美国的力度更大一些，因为我们粮食补贴力度就比美国要大。”高勇说。　　

　　与此同时，有业内人士建议在棉农补贴政策中，可以采取棉农补贴与市场价格分离的创新做法，既使棉农享受补贴，又能让纺织企业用上与国外棉花价格水平相当的低价棉花。　　

　　具体做法是，向规模纺织企业预先公布并分配进口棉配额，按照3:1或2:1比例，1~2年内搭配使用进口棉配额，加快储备棉去库存化进程，将国家棉花储备库存数量降至合理范围。
　　
    难题2  能解决什么问题？　　

    “棉农直补既能保证棉农的积极性，同时也能使企业的棉花原料有一个稳定来源。”高勇说，“我们要从棉农直补入手，把棉花体制做一个大的改变。”　　

　　但实际上实现棉农直补的意义，对棉花产业链来说作用远不止这些。　　

　　业内的一位行业专家分析说，棉农直补至少在四个方面具有积极的促进作用。　　

　　首先是能够减少中间环节，最大程度保障棉农利益。如果减少在棉花产业链的中间环节，棉农的收益能够有所增加，棉农的种棉积极性也会随之提升。　　

　　其次是能够有效保障棉花质量。棉花临时收储政策能够有效保护棉价，但是对棉花质量起不到保障作用。　　

　　再次是能够减轻国家财政负担。现在国家是出高价收购棉花，又以低于收储价抛售棉花，这给国家造成了很大的财政负担，如果实现棉农直补或许能减轻国家的财政负担。　　

　　最后是能够巩固纺织企业的市场。目前因为棉价问题，大量印巴企业抢占了中国纺织企业市场，如果实现棉农直补或许能够使纺织企业重新夺回流失的市场。　　

　　难题3 难度有多大？ 
 
　　虽然棉农直补在棉花产业链的各方已经形成了初步的共识，但是也有专家学者对棉农直补表示不同的看法。　　

　　有业内专家发文分析说，棉农直补需要考虑到三个问题：一是政府即使给予了棉农补贴，但也无法能够确保棉农收益和稳定植棉面积。二是棉花的种植和销售不同于粮食，粮食一直由国家相关部门直接管理和调度，但棉花市场是完全放开，没有具体的主管部门负责，棉农直补到底由谁来牵头这是一个需要考虑的问题。三是即使给予棉农直补了，国内棉花价格是否能降下来？　　

　　“棉农直补的出发点是好的，是进步。过去的补贴事实上棉农并没有获益，也没有起到补贴的作用。”东华大学教授顾庆良说。　　

　　在顾庆良看来，棉农直补操作起来有非常大的难度。“补贴的标准如何确定？在何种情况下进行补贴？中国棉农的分散性和个体化会给棉农直补带来很多困难。”　　

　　顾庆良分析说，直补若能实施，一定程度上提高价格竞争力，有可能提高农民收益，但不能解决棉农生产效率问题，不能解决供需均衡问题，相反，甚至还有可能增加供应波动，可能造成棉粮比较收益扭曲，这些都是需要认真仔细考虑研究的问题。　　

　　“棉农直补需要有一个很好的直补机制设计，而且必须全面考虑。”顾庆良说。　　

　　对于棉农直补的呼声，国家相关部门也高度重视。　　

　　“能不能给农民搞直补，我们也在千方百计地想往前迈出这一步，但是这不是喊口号就能做到的。”国家发改委经贸司处长张显斌在一次行业会议上表示，按照美国的做法，短时间内还是比较难，但是这并不说明这条路走不通。　　

　　“如果我国棉花种植形成一定规模和国家的财力能够允许的话，我们会逐步加大这方面的力度。”张显斌说。