中国政府会对持续低迷的实体经济出手吗？

　　至少现在看来，政府还没有这样的打算。5月23日，国家发改委一位官员对经济观察报表示，不要再指望会有新一轮的经济刺激计划，企业要做的是抓紧时机淘汰落后产能，升级产业结构。

　　同一天，工信部的一位官员对经济观察报透露的信号更为明确。该官员说，“如果实体经济真正到了低于预期的时候，肯定会有一些相应政策出台。但目前还没有到刺激政策非出不可的地步，至少要再观察一段时间。”

　　但中国工业经济领域面临的问题令人堪忧。官方发布的4月份PPI(工业品出厂价格)同比负增长2.6%，这已经是该指标连续14个月负增长，并在2013年的2、3、4三个月里呈现幅度扩大的趋势。不断下滑的工业品出厂价对企业的未来预期是一个打击。

　　国家统计局发布的数据显示，全国一季度工业投资完成2.4万亿元，同比增长17.4%，而2011年全国的工业投资增幅为26.9%，增速是逐年回落。此外，1-4月，全国规模以上工业增加值也仅增长了9.4%。这也低于工信部年初确定的2013年全年工业增加值增长10%左右的预期目标。来自有关部委的信息显示，一季度，全国规模以上的工业企业亏损面接近20%。工信部官员评价称，“前四个月的经济形势是平稳开局，隐忧并存”。

　　5月15日，国家发改委副主任连维良主持召开4月份经济运行形势分析座谈会，煤炭、电力、石化、钢铁、纺织、轻工、物流等行业协会都参加了会议。连维良在会议上称，要充分利用市场倒逼机制，引导企业在创新驱动、降本增效、提升管理上下功夫，加快推进结构调整。

　　值得注意的是，在国家发改委组织召开的上述会议上，相关行业协会并没有呼吁政府出台经济刺激措施，而是希望政府能够出手解决行业运行中出现的具体问题。两个比较普遍的政策诉求是淘汰落后产能和降低税费负担。

　　行业诉求：去产能、降税负

　　一个确定的信号是：尽管困难重重，但行业协会却并不希望政府再出台大规模的经济刺激计划。

　　中国纺织工业协会副会长高勇说：“我们不认为政府应该出台经济刺激政策，目前遇到的困难是市场的问题，应该让市场解决。”

　　今年前四个月，纺织行业延续了2012年底的低迷状态，这一势头基本符合协会的此前预期，因为该协会去年年底的预期原本就不高。高勇说：“我们呼吁在落后产能方面比如化纤等行业，政府可以通过政策进行引导淘汰；但是在过剩产能方面，我们不希望政府干预，还是要交给市场和企业。因为这是一个高度市场化的行业。”

　　上游的棉花流通问题和税费问题，是纺织工业协会希望政府能够出面解决的。

　　目前，棉花却还是实行国家统一定价、统一经营的计划体制。中国每年棉花产量700多万吨，这远不能满足中国庞大的纺织工业需求，每年中国需要进口300多万吨棉花。目前，从国外进口一吨棉花的价格在15000元-13000元，但是国内价格则是19300元，其中价差近6000元。高勇说：“棉花购销流通体制与纺织行业的高度市场化相矛盾，这让企业很难受。”

　　纺织行业的税费问题主要体现在“高征低扣”，企业需要缴纳17%的税收，抵扣只有13%，中间有4个点的利润被挤掉了。

　　钢铁行业也提到了税费问题。中钢协有关人士称，目前钢铁企业的税负过重，这包括了银行过高的贷款率所带来的巨大融资成本。这些造成企业运营成本压力较大，但同时运费、电价等成本都还在上涨。

　　以2012年的数据来看，纳入中钢协统计的全国80余家重点钢厂的全年净利润只有15.81亿元，同比降幅超过90%，全年税收却交了近740.89亿元，只下降了不到2%。中钢协有关人士说，“这是严重的不协调。虽然国家说要减税，但是企业并没有享受到，这进一步挤占了企业本来就微弱的利润空间。”中钢协希望，政府能够将增值税由17%降到13%甚至11%；而所得税则从25%降到20%。

　　中钢协向国家发改委汇报的材料显示，4月全国粗钢产量6565万吨，同比增长6.8%，增速同比加快4.2个百分点；1-4月，全国粗钢产量25815.2万吨，同比增长8.4%，增速同比加快6.5个百分点。同时，钢材价格呈现小幅回落。尽管如此，与去年相比，钢铁行业的日子已经好过不少。今年一季度，钢铁行业实现利润364.9亿元，同比增长1.1倍。钢铁冶炼及加工业由去年同期净亏损11.3亿元转为净盈利166.9亿元。

　　中钢协有关人士说，其实今年前四个月，钢厂的销售、产量跟去年相比都还不错，就是利润上不来，没效益。现在实体经济起不来，起不来不是没有办法，而是有办法不肯用。各个部门谁也不肯向企业让利，这就难办了，刺激政策还怎么出台呢？

　　中钢协另外一个希望政府能够出手的原因是，出台相关政策，加快淘汰钢铁行业规模庞大的过剩产能。

　　加快淘汰产能同样也是石化行业的呼声。中国石化协会信息与市场部副主任祝昉说：“政府目前不应该出台新的刺激政策，而是应利用目前的市场倒逼企业来淘汰落后产能，进行产业升级。”

　　最近两周，祝昉在河南、浙江等地调研，并参加一些行业会议。他看到的情况是，一些生产企业的投资冲动依旧很强，特别是炼化、乙烯、化肥、烧碱等行业，这些大都存在产能过剩的问题，但生产企业对后市的预期却比较高。不过，在这些化工产品的经销和销售环节，中间商则表现得明显信心不足。正是这两个矛盾，让祝昉觉得石化行业存在隐患。

　　今年1-4月，化工行业增加值同比增长12%，增幅同比回落0.8个百分点。但多数化工产品价格回落。重点监测的化工产品中，4月烧碱平均价格同比下降15%；尿素价格同比下降11.8%；电石价格同比下降16%。

　　一季度，化工行业实现利润756.1亿元，同比增长8.2%。祝昉说，目前的情况的确不理想，但也没有想得那么差，基本符合去年年底的预期。因此，如果政府一定要出政策的话，应该提供一个公平的市场环境，促进落后产能的淘汰，这比什么都重要。政府不能再像以前那样通过加大投资来刺激经济，不能再为企业盲目扩张的冲动买单。

　　祝昉认为，同钢铁业一样，石化行业也面临着税负过重的问题，但在目前国家整体税收都在下降的情况下，通过出台进一步减税政策来刺激经济的可能性不大。

　　部委信号：刺激计划无望

　　多位行业协会人士提供的信息显示，国家发改委副主任连维良在5月15日的行业座谈会上，并没有提供任何关于经济刺激计划的暗示。

　　连维良在当天的会议上表示，需要密切关注接下来一段时间里，实体经济运行过程中出现的问题和困难。同时他还希望行业协会要利用好眼前的时机，引导企业主动淘汰落后产能，进行产业升级。

　　5月23日，国家发改委有关官员对经济观察报说：“无论时机还是客观条件，目前都不具备出台经济刺激政策的可能性。要做的是继续把已经出台的政策落实好，保证政策的连续性。”

　　该官员并不认同钢铁、石化等行业协会反映的行业困难是由中央税负过重导致的，“根本的问题还是产能过剩，产能过剩导致了这些行业利润低，盈利能力不高，这是行业自身的问题”。

　　工信部的官员则称，目前企业确实存在税负过重、融资难融资贵的情况，有关部门也一直在研究相关政策，但是这针对的是中小企业和民营企业，而不是一些产能明显过剩的行业。

　　据悉，国家发改委、工信部等有关部门正在研究相关办法来淘汰产能。此前，工信部公布了涉及水泥、钢铁、有色、焦炭、纺织等19个行业的产能淘汰计划，无论是波及行业还是淘汰目标，与此前相比力度都在加大。

　　工信部官员透露，在加快淘汰落后产能的同时，中央还将会通过资金或政策继续加大对企业技术改造的引导，这样能够保证工业领域的投资量。

　　工信部有关官员说：“当前实体经济的问题不是在总量上，总量还是不错的。问题出在结构上。另外一点就是外需不好，这不是中国自身的问题。”

　　作为中国实体经济主要支撑的工业制造业，聚集了大量的产能过剩行业，工信部官员提供的数据称，目前这些行业的平均产能利用率都仅在70%左右，过剩的产能都让企业面临压力，而市场的需求又表现不足。自2011年以来，中国工业投资增速呈现台阶式下降。

　　有消息称，对于2013年一季度的经济运行，中央对外的说法是今年经济是“良好开局”；相关部委官员看到的表述却是“平稳开局”。

　　但决策层仍不认为已经到了政策出手的时刻。一位前不久参加了国务院副总理马凯主持的形势分析会的行业协会人士说，“我得到的信号是，各种情况还是符合预期的。”

　　工信部官员称：“中央对目前经济状况还是满意的，至少一季度就业形势还不错。会不会出政策，取决于形势发展，起码要看5月、6月的情况到底怎样再说。这样出台政策能更有针对性，也更准确。但是刺激政策通常在提振经济的同时，也会扰乱市场规律。”

　　中国社科院数量经济所副所长李雪松[微博]说，尽管目前实体经济不乐观，但中央不应该再像过去那样依靠刺激政策来推动经济的发展。从长远看，这样形成的路径依赖，更不利于中国经济的健康发展。而且随着GDP盘子的越来越大，需要投资刺激的量也就越大，不可持续。

　　李雪松称，应该通过改革来解决目前的困难，首要问题是财税和金融的改革，进一步降低企业税负，同时降低企业的融资成本。这是导致目前企业经营困难的很重要的原因。