如果说，2011年开启的棉花收储政策是在棉价大幅下挫背景下，为保护棉农利益应运而生的；那么时值今日，这一执行了近三年的政策已到了“应劫而退”的转捩点。

　　所应“劫”，一是“市场劫”，即收储政策干预过度，导致市场机制弱化，高质量棉花供应不足，棉纺企业因成本畸高而生存困难；二是“灰色劫”，即收储政策及配套的进口棉配额管理制度在实施中存在扭曲操作，滋生了转圈棉、配额倒卖等灰色地带；三是“资金劫”，如此庞大的收储量耗资巨大，日常库存、仓管等费用损失更是数以亿计。

　　据权威人士透露，国家高层领导已表态“目前的棉花收储政策已经不能再继续了”，发改委、财政部和中国纺织工业联合会等有关部门正在就直补政策进行调研，今年稍晚有望启动试点，明年或正式推广。这意味着直补政策已经进入“备孕期”，但“怎么补、补多少、怎样保证补贴到位”都是需要仔细斟酌、周全设计的，这一孕育过程势必复杂而艰辛。

　　错放的“有形之手”

　　“目前企业经营十分困难，棉花原料采购不足、银行贷款压力，以及人工成本增加都是我们最大的现实困境，其中以原料采购压力最大。”山东某棉纺织企业负责人张先生感叹道。

　　在日前调研中，中国纺织工业联合会副会长高勇也发现原料采购困难给纯棉纺织企业带来了巨大的伤害。“目前，山东省从德州到菏泽地区，3万锭以下产能的小型纯棉纺织企业50%停产。河南安阳地区，年初也有50%的小型纯棉纺织企业停产。有资格参与国储棉竞拍、能拿到进口棉配额的大企业，生存状态相对较好。”

　　相关数据显示，2012/2013年度国内棉花产量约740万吨，国家以20400元/吨的收储价累计收储650万吨棉花，约占全国棉花产量的90%，这导致市面棉花流通严重紧缺，国内棉价出现上涨。虽然此后国家通过放储调节供应，但由于储备棉质量下滑严重，同时抛储价达19000元/吨左右，相比同期进口棉价格高出4000-5000元/吨，导致用棉企业拍储意愿不高。

　　收储政策抬高了国内棉价，使内外棉价差扩大并长期高企，大企业能拿到进口棉配额，从而买到低价的进口棉，所以经营情况稍好；而中小企业买棉难或者只能买高价棉，市场竞争力下降，因而关停较多。

　　可见，在纺织业竞争中，进口棉配额是制胜的关键。所谓进口棉配额，是国家控制进口棉数量、保证国内棉销量、保护棉农的重要手段。可分为两种，一是税率为1%的关税配额，二是征收4-40%的滑准税的关税外配额，前者便是与储备棉按比例搭售的进口棉配额(以下简称配额)。

　　根据规定，配额是禁止私下买卖的。但在内外棉价差持续高企且进口棉质量较高的背景下，国内进口棉需求较大，进口棉配额因此形成了一个成交活跃的无形市场，部分有资格的企业会通过卖出配额盈利，甚至有纯靠倒卖配额生存者，有的贸易商嗅出商机，专门做起了“配额经纪”。对此，业内人士分析称：“这实际是市场在供应紧缺的条件下，被迫自发调节供需的无奈之举。”

　　除了配额之外，“转圈棉”也是灰色地带一角。所谓“转圈棉”主要指企业将低价抛出的储备棉重新套包、打包冒充本年度的新棉交储，不考虑相关成本的话，以当前20400元/吨的收储价和19000元/吨左右的抛储价计算，每吨转圈棉的盈利空间在1400元。

　　“目前"转圈棉"不是普遍现象，还没有影响到电子盘的市场价格和国家收抛储政策。”银河期货分析师陈晓燕指出，国家在防止“转圈棉”方面，已经出台了很多办法，其中包括采取“监督、悬赏举报、预留保证金”等措施。“但只要收储价和市场价存在利润空间，就不能完全杜绝"转圈棉"。”

　　今年9月，新棉花即将上市，有关部门宣布储备棉将于2013年7月底停止抛储。首创期货首席分析师董双伟认为，这可能是为了防止“转圈棉”的出现，也表明新花上市后国家将继续执行新花敞开收储政策。“在7月底停止抛储后至新花收储前的空档期，如果没有有效防止转圈棉现象的举措出台，继续抛储的可能性大大下降。”

　　事实上，纺织企业连续上书，呼吁抛储不能停。据悉，国家可能采取折中方式，在7月底抛储暂停两周后，继续投放储备棉，具体情况还有待进一步落实。

　　直补政策进入“备孕期”

　　收储政策本意是好的，从近两年的收储效果看，收储政策确实起到了一定的保护棉农、稳定种植面积的作用。但是通过连续两年不限量收储，国家累计收储量超过1000万吨，耗费了巨大的人力、物力、财力，本年度中国的棉花库存消费比达到140%，棉花库存占全球期末库存的50%以上，这种收储规模在全球十分罕见。

　　中纺工业联合会副会长高勇算了笔账，2011/12年度收储313万吨，收储价为19800元/吨，耗资619.74亿元；2012/13年度的收储价提高至20400元/吨，收储量累计高达650万吨，耗资1326亿元，两年累计收储量963万吨，合计耗资1945.74亿元。

　　“收储的资金来自农发行贷款，收储和放储的差价则由财政部补贴。收放储差价加上仓储、管理、人员等费用，一吨棉花国家大约倒贴3000元，1000万吨就是300亿元。如果改用直补政策，可能只需要花费其中的三分之一甚至更少，便可达到保护棉农、稳定市场的目的。”高勇叹息道。

　　据权威人士透露，国家高层领导已表态“目前的棉花收储政策已经不能再继续了”，农发行也表示难以长期支持如此大规模的收储放贷。

　　同时，记者了解到，发改委、财政部和中国纺织工业联合会等有关部门正在就直补政策进行调研，下半年有望启动试点，明年或正式推广。这意味着直补政策已经进入“备孕期”，但怎么补、补多少，怎样保证补贴到位都是需要仔细斟酌、周全设计的内容，这个孕育的过程势必复杂而又艰辛。

　　首创期货首席分析师董双伟表示，直补政策在实施之前必须解决好一系列细节问题，如直补的依据，是按交收籽棉量还是种植面积；补贴的具体标准如何；补贴的执行主体是某个部委还是协会，亦或者是下放到企业；补贴执行过程中的监督如何来进行并尽可能防止寻租行为等。

　　棉花直补政策使纺织服装业有望获得价格更为低廉的原材料，但若直补政策没有落实到位，并未从根本上保护棉农利益、稳定棉花产量，那么，可能反而会因棉花供应大幅波动而导致棉价大起大落。因此，政策设计者十分谨慎。由于棉花种植区域分散、面积不明，直补资金如何保证补贴到种植农户的手中，仍是问题。具体到是按亩补还是量补、是否选择试点，有关部门还未形成最后意见。

　　直补并非最终目的

　　“目前的棉花政策存在许多不完善的地方，我们提倡直补政策，只是为了打破当前的制度，希望更多地实现市场化。但是直补政策也并非是最好的调控政策。”中纺工业联合会副会长高勇表示，只有走出小农经济式的种植模式，实现规模化、机械化和产业化发展，提高棉花质量，增强企业国际竞争力，才是解决棉花问题的根本之路。

　　目前新疆兵团已经开始大规模使用机械采摘，明显提高了棉花种植的效率、降低了生产成本，而且目前新疆棉花产量占全国棉花产量的50-60%。因此，新疆既是直补政策的最佳试点，也是未来棉花产业发展模式的试验田和先行者。

　　中证期货分析师陈静也认为直补并不是最佳的方案，国外发达国家例如美国更倾向于市场的问题用市场手段解决，如利用期货、期权等金融衍生工具规避价格波动风险，很好地替代了原先为保护农民利益而采取的补贴政策。

　　从产业发展的角度，棉纺企业要走出目前的困境，陈静认为，一方面，纺织业要提升自身的生存及竞争能力，再不能将行业定格于前两年低门槛、大打价格战的局势，应在保证品质的基础上，加大研发与品牌树立、培养；另一方面，要有风险控制意识，可借助金融工具规避一定的市场风险。

　　“棉纺企业作为劳动密集型产业，多年来对我国经济增长、出口创汇产生了巨大作用，但在我国经济发展转型升级之时，棉纺企业又处于相对的夕阳产业，此后应立足于结构性行业调整，鼓励兼并重组、淘汰落后产能，提高品牌附加值。同时，借鉴欧美市场的先进经验，对原材料进行一定的风险控制管理，在寻找适应公司产品的原材料替代品之外，更要运用棉花期货市场的价格发现与套期保值功能，有效降低企业原料成本与库存跌价损失，锁定企业预期利润。”首创期货首席分析师董双伟表示。

　　“应尽可能用市场化手段去解决棉花产业面临的问题。”董双伟建议，近年来政策因素在一定程度上造成国内棉纺企业用棉成本高企的困境，未来有关部门应该为企业创造市场化、公平化的竞争环境。在此基础上，棉纺企业要适应中国经济转型升级的客观要求，主动提高自身产品竞争力与品牌附加值，进行升级换代。