十八届三中全会公报已经发布，日前，中国纺织工业联合会会长王天凯在媒体座谈会上解读了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）对未来纺织行业的重要影响。

　　这次《决定》提出的总目标是：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化；这次改革核心是处理好市场和政府关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用，重点立足于我国长期处于社会主义初级阶段这样一个实际，要坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这样一个重大战略判断。

　　王天凯认为，改革开放30多年来，中国经济发展取得举世瞩目的成绩，我国的经济总量排在全球第二位，经济、社会、科技、居民收入都迈上了新的台阶，但是现在发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然十分突出，需要站在一个新的历史的起点上，来不断增强中国特色社会主义的道路之新、理论之新、制度之新。

　　纺织行业与整个中国经济发展有共性的地方，经过改革开放30多年的快速发展纺织行业取得了巨大成绩，纤维加工总量已经超过全球的一半，拥有超过1/3世界纺织品服装贸易量，中国成为全球名副其实的纺织大国。

　　但是发展过程当中确实也面临许多新情况、新问题，首先是资源环境的约束、要素成本的上涨，以原来的经济增长方式确实难以为继。同时，发展中面临一些体制机制的弊端和阻力，又面临着国际竞争的压力。尤其在全球经济一体化深入发展的今天，更是面临着发达国家的科技优势和发展中国家低成本的双重挤压，应该看到深化改革同样也是纺织行业转型升级的关键之路。

　　在王天凯看来，行业也有自身特点，纺织行业是进入市场竞争最早的，竞争力是最强的。纺织行业中小企业居多，中小企业这几年实际处于不公平竞争状态。这次《决定》的发布对纺织行业是一个重大利好，因为《决定》中强调公平、公正，强调更加提高效率。

　　从《决定》发布来看，毫无疑问对纺织行业解决目前存在的重大问题都有巨大促进和推动作用。

　　一、涉及行业的原料问题

　　最受关注的就是棉花。这些年国家对棉花“采取定价收储，定价放储”政策。如果这一政策长期持续将造成三种结果：一是棉花价格高，棉花用量减少，化纤用量增加；二是棉花价格比国际中低支纱还要贵，导致棉纱进口量增大；三是中小棉纺织企业开不了工。最终影响的是农民的利益。

　　据王天凯介绍，明年的中央1号文件将会做出调整，提出“取消棉花收储，采取国家直补，从新疆试点，价格采取‘成本价+利润’，确定目标价”。但是棉花配额的取消、高征低扣等问题还有待进一步讨论。

　　与此同时，在《决定》中关于非公有制经济发展以及投资体制改革的相关内容，会对与行业密切关联的PX项目问题的解决带来机遇，PX是化纤涤纶原料，前期受投资限制，纺织行业不能投资PX，后期受到环保压力。涤纶占纺织行业原料的60%~70%，目前国内连一半都供应不了，由国际市场控制。对行业的发展产生了严重影响。

　　二、行业自主创新能力建设

　　这次《决定》的发布对纺织企业提升自主创新能力会有更加有利的环境。

　　首先，现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系三个体系的建设是为完备社会主义市场经济来服务的，这三个体系的建设会对自主创新能力建设有积极推动。

　　同时在科技体制改革中有几个关键点：强调市场的导向作用，发挥市场对研发方向路线的选择以及要素价格国内要素、创新配置的导向作用；同时创新要有技术、人才；另外，建立产学研协同创新机制，深化企业在技术创新中的主体地位，发挥大企业创新骨干作用，激发中小企业活力，推进应用型技术研发的市场化企业化改革，建设国家创新体系。纺织行业创新必须充分利用一切资源。

　　王天凯介绍说：“这些年行业围绕发展中的一些关键技术问题建立了创新联盟，确实存在进一步发挥作用问题。但是创新联盟目前身份不明确，现在的制度没有联盟的法律地位，联盟要去直接融资更加困难。真正要实现创新联盟与产业链无缝的对接，同时实现快速而高效的增长，可能对这个组织按照市场化企业化的改革十分重要，决定中提出“要对推进应用型技术研发的市场化、企业化改革”，对这个联盟要给予合法的地位，按市场化企业化改革特别重要。这不是纺织行业自身问题，国家应拿出具体办法。”

　　这次《决定》中也提到了完善创新机制体制的一切相关问题，当然还需要有一系列配套措施。对纺织行业来讲，单个企业单枪匹马解决行业重大技术关键问题确实能力有限，要更加开放的建立起产学研合作的机制体制。在国家创新体制的基本思路之后如何进一步完善是值得期待的。

　　三、节能环保依然是重点工作

　　行业节能环保形势十分严峻，对行业发展带来了巨大的压力，尤其印染行业被列成四大重点排污行业。行业这些年一直把节能环保尤其是印染污水排放作为一项重点工作来抓。这次《决定》在第14板块以及54条都专门论述了生态文明建设问题，由此可以看到国家未来对生态文明建设的决心。

　　纺织行业的环保问题，特别是印染行业污水排放，对目前印染行业不单单是某一个企业的问题，而是影响整个产业链健康发展的问题。政府有指标压力，企业有资金技术成本压力，行业也面临如何加快推进节能减排的压力问题。

　　“从行业来讲，要进一步加大深入理解，进一步强化环保的意识，我们这几年一直强调不要有任何侥幸心理。”王天凯说，“对于环保问题只能采取‘零容忍’的态度：首先是要进一步把握好节能减排的形势，只有认清形式才能明确任务，整个行业‘十二五’规划的节能指标任务基本按进度完成，但减排形势依然严峻。其次，加大成熟的环保技术的推广力度，以及充分利用好地方政府的力量，如绍兴政府，绍兴占全国印染行业的1/3，他们采用的‘聚集提升、集中排放、集中处理’可以作为范例有效推广。再者引导企业对高污染、落后设备有序退出。同时探讨能否在环保项目当中争取国家专项支持，加大印染污水排放技术改造，加快推进环保治理问题。未来整个行业还要更加不遗余力地加大工作力度。”

　　四、区域结构调整和优化资源配置

　　纺织行业在全球经济一体化大背景下，在转型发展中加快资源优化配置，包括东部地区纺织企业加工能力向中西部转移，以及有序进行跨国资源配置是一个趋势。

　　“这次《决定》在构建开放型经济新体制中，进一步推进纺织的区域结构调整和资源优化配置，同样有了一个好的指导意义。”王天凯说，“行业在区域结构调整中未来要更加突出市场作用，结合中西部资源环境条件变化，特别要关注中西部消费市场变化，来着力发展有特色的纺织服装产业，着力构建纺织产业体系。同时政府给予营造更有利于市场配置资源的条件，并进行引导。”

　　中国纺织行业在融入国际纺织产业格局的调整当中，要充分主动调查研究，在了解相关环境政策的基础上，来积极稳妥地走出去，可以通过新建并购参股等多种形式在海外建立研究中心、营销网络、生产加工基地、原料基地，来实现生产要素在全球范围的优化配置。

　　五、完善协会公共服务职能

　　在王天凯看来，在我国经济社会新一轮全面深化改革浪潮中，行业协会作为重要的社会组织，既是改革者，又是参与者，承担了行业治理责任，也面临着发展的机遇，同时也是改革主体，肩负着强化自身改革的紧迫任务，积极推进行业协会改革，促进协会长远健康发展，不仅有利于提升社会组织的活力与作用，也将对经济社会发展全局产生积极影响。

　　王天凯强调，在当前的形势下，特别是市场配置资源起决定性作用这样一个大的变化环境下，协会下一步改革提升有几个方面：首先，深入研究协会与政府沟通机制，承担更多政府职能转移，发挥公共管理作用，要进一步深化与政府、企业之间沟通，从体制机制上保障；其次，深入开展调查研究，围绕行业发展中的重大问题，以及市场配置资源中的突出问题进行调查研究，来为企业和政府做好服务；再者，进一步完善行业公共服务职能；最后，大力发展面向企业和产业集群的个性化服务。“个性化服务是行业协会深度融入市场经济发展，参与市场竞争的表现，企业产业集群在整个市场竞争中遇到的问题并不完全相同。特别是我们对于量大面广的小微企业，如何开展服务，下一步将重点做好和关注这方面的问题。”王天凯说。

　　关于协会自身建设，王天凯认为，需要紧密围绕群众路线教育实践活动。“第一，加强制度建设，包括修改章程完善组织机构，进一步完善联合会内部决策程序规范透明；第二，进一步改善内部管理，如何更好地符合当前改革形势，做好服务，可能还需要进行一些必要的资源整合，进一步发挥好各部门各专业协会的作用；第三，推进和加强人才队伍建设，协会人才队伍遇到的问题也比较突出，建立起一支既懂行业又熟悉社会组织运行的干部队伍，必须加快做好；第四，完善协会内部文化建设，要进一步深化，重点是促进以产业健康发展为重要目标来培养员工，凝聚队伍。”王天凯说。