听闻国家将用目标差价补贴的方式取代现行的临储托市政策，哈工大油厂总经理刘宝林拍手称快，他说：“现行的收储制度存在的意义越来越小，副作用越来越大，加工企业大面积停产，种植大豆的老百姓也没有从中受益，钱都被二道贩子赚走了。”

　　2013年12月27日，新华社引述财政部部长楼继伟的话称，我国要推动最低收购价格和临时收储政策向“价补分离”转变，组织开展大豆、棉花目标价格补贴试点。12月30日周一，大豆、棉花期货开盘闻风大跌，大豆期货远月1501合约盘中触及跌停。

　　让市场担心的是，我国过去两年收储约1000万吨棉花，占全球库存60%；大豆库存目前约400万-500万吨，停止收储后，这些库存可能释放到国内市场，势必造成冲击。

　　1月3日，一位接近财政部的粮食问题专家表示，尽管大豆及棉花收储制度实施以来，曾对提高农民种粮积极性发挥了重要作用，但这种托市政策又是最差的，它扭曲了市场，造成了社会资源的浪费，多数市场经济发达的国家均已抛弃这种政策，我国的粮食收储政策也到了非改不可的地步了。

　　本报记者调查发现，由于国储大豆价格居高不下，加之进口大豆低价冲击国内市场，超过九成的黑龙江大豆加工企业因收不上来大豆而选择停产，进口大豆和棉花的巨量库存犹如悬在头上的堰塞湖，以及由此造成的财政重负，都在威胁着我国的粮食和农产品安全。

　　但是，扭曲的收储政策并不会马上终结，楼继伟并未提供改革的时间表和具体细节。上述粮食专家称，目标差价补贴不存在技术障碍，我国的遥感卫星技术已经达到非常精确的地步，关键看是采取按面积补、按产量补还是按销售量补的方式，这还需要进一步研究，最快也要等到2014年下半年才能出台目标差价补贴的新政。

　　企业大面积停产

　　春节前这个传统的产销旺季，如今却成了黑龙江大豆加工企业的“滑铁卢”。

　　据刘宝林介绍，哈工大油厂尽管已经停产1个多月，却仍以每吨4220元的挂牌价格收购大豆，但始终无人问津，原因是收购价格远低于临储大豆4600元/吨收购价。

　　刘宝林很无奈：“目前进口转基因大豆的到港价平均在4200元每吨左右，如果我们高于这个价格收购势必要亏钱。”

　　“现在黑龙江大豆加工企业两头受气，进口大豆价格低压缩了我们的利润，收储价格高又让我们收不上来原粮，所以我们只能选择停产。”刘宝林称。

　　选择停产的并非只有哈工大油厂一家，记者从黑龙江大豆协会获悉，黑龙江规模以上88家大豆加工企业中，已有超过九成的企业停产。

　　虽然大豆加工企业收不上来，但临近岁末，农户售粮的积极性反而增强，价高者得之，大豆源源不断地涌入了国储库。据相关机构统计，我国大豆库存目前约400万-500万吨，接近2012年国内产量的一半。

　　“临储政策人为地破坏了市场的平衡，加工企业不能以合理的价格拿到原粮，中储粮的仓库里却‘粮满为患’，存在仓库里的大豆迟迟不能进入生产和消费流程。”一位加工企业负责人称。

　　无独有偶，棉花行业也存在类似的问题。广东德泰纺织有限公司总经理陈娇兰[微博]如今最怕的是从国储库里拍棉花。

　　据了解，2011年国家实施棉花托市收储政策以来，棉花收储价格从19800元/吨提高到了20400元/吨；但与此同时，国际棉花价格却一路下跌到15000元/吨。为了减轻国内高棉价给棉纺企业的压力，国家目前实行了3:1的进口配额发放比例，这对于处在亏损边缘的棉纺企业来讲可谓杯水车薪，但更让企业发愁的是，收储以来，棉花质量反而大幅下降。据反映，为了能够达到国家收储等级，把高等级棉花和低等级棉花进行掺兑已经成为潜规则，混合之后的棉花，纺高端纱不达标，纺低端纱又太浪费，这让企业很难把握。

　　“拍到的棉花，有时候真的没有办法用，所以都不敢拍了。”陈娇兰坦言。

　　高库存堰塞湖

　　除了怨声载道的企业，曾受益托市政策的农民也开始不买收储的账了。

　　收储政策出台的最大动因，在于保护农民利益和生产积极性。但棉花收储3年来，棉农到底获利多少却要打上一个问号。从棉花种植面积来看，尽管2012年收储价格每吨提高了600元，但种植面积同比却下降了10%。

　　“收储以来，化肥、农药、种子等价格，甚至包括采摘成本都在涨，国家补贴的钱很难留在我们的口袋里。”新疆一位棉农对记者说。

　　中国纺织工业联合会会长助理杨世滨表示，现在是种棉花的人没有多得钱，使用棉花的人用不起。依我们看，很简单，一定是流通环节中产生了很大费用。

　　豆农与棉农的境况相似，多位黑龙江地区的大豆种植户向本报记者反映，从2008年实施大豆临储政策以来，临储大豆价格已经从每吨3700元涨到现在的每吨4600元，但从收储政策上获益最多的却是那些贩卖原粮的经销商。

　　“市场应发挥配置资源的决定性作用，但目前连基础性作用都没有，整个粮食市场就是个政策化的市场。”粮食问题专家程国强表示。

　　在程国强看来，一方面粮食市场继续被严重扭曲，整个粮食价格形成机制被破坏；另一方面由于价格持续上涨，国内外比价差距越来越大，粮食进口将会持续大幅度增加。

　　据了解，临储政策实施以来，市场形成了罕见的粮价只涨不跌的趋势，而更具价格优势的进口大豆、棉花趁机疯狂涌入。海关总署统计，近年来中国大豆进口呈现逐年上升趋势，2012年进口量相比2004年增长189%，对外依存度高达80%。

　　同时，我国也是世界棉花进口第一大国，每年进口棉花200万-400万吨，占世界棉花出口的1/3。但这还不是最严峻的，更严峻的是，随着棉花收储总量的快速增加，库存风险正在放大。

　　本报记者查阅资料计算得出，我国过去两年收储约1000万吨棉花，占全球库存的60%，这相当于我国纺织业一年的棉花使用量。国家为收储占用了2000多亿元的资金，再加上巨额的仓储费用，每储存一年棉花要下降一个等级的损耗费用，可以说财务负担十分沉重。

　　而如此巨量的库存，就像悬在中国棉花产业头上的堰塞湖，收储政策走入了“进退两难”的境地：如果继续收储，资金压力大，国家财政不堪重负；如果放出库存，市场剧烈波动，又将伤及国内棉农，重创我国棉花产业。

　　直补试点路径

　　目前大豆及棉花的临储政策已造成原粮和产品粮倒挂、产销倒挂、国内外倒挂等反常现象，到了非改革不可的地步。

　　据程国强透露，在高层和系统内部有关“要不要改”早已有共识，但“怎么改”还要商榷。十八届三中全会提道，要改革农业补贴制度，要完善粮食主产区的利益补偿机制。对此，程国强的解读是，目前的临储政策要改革，要有替代措施。

　　“不要轻易把这两个托市政策措施断掉，要停掉就要拿出东西来替代，我是主张先立后破。”程国强建议，要解决粮食基础性和机制性的问题，可能最关键的就是政府和市场的关系，要重构整个粮食市场机制。

　　一位接近财政部、参与前期调研的人士向本报记者透露，之所以选择大豆和棉花，是因为这两个品种种植区域比较集中，国内大豆绝大多数都在东北种植，棉花60%以上产量来自新疆，它们适合大规模种植，便于试点。

　　对于改革粮价补贴政策，程国强侧重于目标差价补贴方案。

　　所谓目标差价补贴，就是政府预先确定粮食的目标价格，农民按市价随行就市销售。市价低于目标价格时，按差价给予农民补贴；若市价高，则不启动该政策。

　　“目标差价补贴在欧美发达国家被普遍采用，这种补贴有效推低了粮食的价格，给食物集团扩大其利润边界、实现低成本扩张战略打开了方便之门，这也有利于我国培养跨国巨头。”一位粮食问题专家对本报记者说。

　　齐齐哈尔大豆协会会长陈彦贵早在2009年就向有关部门提出对大豆进行差价补贴的建议。他对本报记者说，差价补贴可以理顺价格关系，第一个受益的就是种粮的农民，因为补贴的钱可以直接打到农民账户上，不会被截留；另外，农民的成本被摊薄了，就能以较低的价格卖给企业。

　　“这对于加工企业来说是个好消息，可以按照市场价格进行收购，随行就市，市场关系就顺了。”刘宝林说。

　　那么，如何实施目标差价补贴？具体会按什么方式补给农民？

　　“有的说按面积补、按产量补、按销售量补，但是面积怎么确定、产量怎么确定、销售量怎么确定，如果一项政策补贴从生产性补贴演变成收入补贴，就失败了。”程国强称。

　　陈彦贵并不建议用销售量确定补贴，因为这样最终只会“肥”了经销商，应该采取种植面积补贴的方式，通过遥感卫星进行监测，村委会做具体统计，张榜公布，签字画押，谁都不敢弄虚作假，而且这么做可以起到示范和激励的作用，提高农民种豆的积极性。