“今年棉花怎么补？”春耕在即，新疆玛纳斯县乐土驿镇焦家庄村农民陆庆云一直在打听。

　　如今这一问题有了着落。4月5日，国家发改委、财政部、农业部联合发布2014年棉花目标价格，每吨19800元。实行棉花目标价格政策后，取消临时收储政策，生产者按市场价格出售棉花。如果市场价格低于目标价格，国家将两者之间的差价补给农民，如果高于目标价格，则不发放补贴。

　　国家发改委把新疆作为棉花直补政策的唯一试点区域，也就是说，新的棉花种植年度，新疆将结束棉花敞开收储政策，试点对棉花进行直补。

　　目标价格政策让棉农吃下定心丸

　　2014年1月，中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，从2004年起“一号文件”连续11年关注三农主题。“一号文件”提出2014年启动新疆棉花目标价格补贴试点。

　　“年初听说今年新疆要试点棉花目标价格政策。补贴标准是多少？是按面积补还是按产量补？棉花市场价格太低收益没保证怎么办？今年种多少是否要调整？”

　　和陆庆云一样，“一号文件”提出的棉花目标价格政策改革所涉及的相关问题成为我区棉农最为关心的话题。陆庆云去年种植了200多亩棉花，他所在的焦家庄村有上万亩耕地，很适宜种植棉花。往年，村上棉花种植面积都在八九千亩。

　　新疆的棉花种植在4月份，而南疆有时候要早一些。因为没有得到确切消息，博湖县博斯腾湖乡库代力克村棉花种植户舒启成今年种植了3000多亩，调整了1000亩地种植了番茄。

　　有着18年植棉经验的舒启成告诉记者，库代力克村属于次宜棉区，去年受天气影响，不少棉农都有损失。今年在政策不明朗的情况下，村里不少农户减少了棉花种植，增加了番茄。

　　统计数据显示，2013年，新疆棉花种植总面积为2577.5万亩，较上年略有下降。棉花总产量351.8万吨，总产量连续20年位居全国第一，目前已占据全国半壁江山，是最具比较优势的棉花产区，成为新疆农业的第一大产业、农民收入的第一大来源。当前棉花收入占农民收入的35%左右，在南疆棉花主产县甚至占到50%—70%。

　　“2014年棉花目标价格的发布，对棉农来说是个好消息。当市场价格低于目标价格时，国家给棉农补贴，以保护棉农棉花种植基本收益。举例说假如今年棉花市场价为16000元/吨，跟19800元/吨的目标价有3800元差距，那么这个差距将由国家补贴来弥补。当市场价格高于目标价格时，国家不发放补贴。”自治区发改委农产品(000061,股吧)和水资源价格处副处长刘卫东说。

　　“这个政策让我们吃了定心丸，它能够保障棉农的收益，细细算账，种棉花还是有利润空间的，今年还是种棉花。”随着棉花目标价格的确定，不少棉农都发出了这样的心声。

　　促使棉花价格与市场接轨

　　启动棉花目标价格改革试点，意味着在新疆连续实施3年的国家对棉花敞开临时收储政策的结束。

　　2010年至2011年间，我国棉花市场出现大幅波动。为保护棉农，2011年以来，国家连续3年实施临时收储政策，对棉花实行托市收购，国内棉花价格由此得到保障。但副作用却随之而来，此后几年间，国内棉花总体价格一直在高位运行，国内棉花脱市收购价远远超出了国际棉价，价格信号功能丧失，市场主体适应市场竞争的能力下降，棉纺织企业因成本加大而举步维艰。

　　刘卫东说，敞开收储政策更多的是行政的办法，人为的抬高市场价格，去年确定的收储价格是20400元/吨，而美国棉花到港价才15000多元/吨，比国内棉花价格低得多，棉纺企业的怨声很大。这种人为抬高价格，就是把国内农产品推到了两难的境地—一方面农民更多的收入增长要依赖种植业，而另一方面价格和成本不断上升，高于国际市场价格。目前，国内棉花、粮食、糖的价格都比国际市场价格高，企业生产成本压力很大，居民消费压力也大，而农民还要指望农产品增收，就会有矛盾。

　　“今年国家对新疆棉花实行目标价格改革试点，是借鉴欧美国家的方式，不使真正的棉花交易价格失真。”刘卫东说，“目标价格的确定是农民的种植成本加上合理收益，发挥市场作用。此前的敞开收储政策是国家一只手托着，棉农、企业、加工厂、中间的经营者都没有风险，所有的包袱都扔给了中央，财政压力很大。”

　　中国农科院棉花研究所2014年中国棉花景气报告指出，今年我国将在新疆试点目标价格补贴措施，农产品生产采用“目标价格补贴”是“市场对资源配置起决定性作用”的有益尝试。

　　有专家指出，敞开收储政策对稳定国内棉花生产、保护农民利益发挥了重要作用。但随着国际市场价格持续走低，棉花进口成本大幅低于临时收储价格的矛盾日益突出，国家收储压力急剧增加，市场活力减弱，不利于整个产业的持续健康发展。目标价格政策试点启动后，市场的作用会更明显，新疆的棉花会越来越接近市场价格与国际接轨。

　　确保新疆棉花产业增收提质

　　“大家关心的是怎么补？是按产量补还是按面积补？”和静县供销社副主任李维方提出了大家普遍关心的问题。

　　有棉农认为，对于棉花产量稳定且很少受灾的地区，按植棉面积补贴没有问题，但是对于产量有波动的次宜棉区，以及新开荒的地区，按面积补贴显然不合理。

　　目前新疆直补政策的细则仍在制定中。

　　现在棉花直补有两种可能的方式，即按面积和按产量补贴。

　　刘卫东说，两种方法各有利弊。按面积补贴方便，可借助自治区已经实行的一卡通，但存在间作的情况，特别是一些不适宜种棉花的地方和新开垦的荒地也在种，不好统计。按产量补大家普遍认为比较公平，对调动生产积极性有利，但是环节太多，风险太大，不好控制。而且按产量来补贴，当年可能拿不到补贴，会影响到第二年的生产生活。

　　“自治区的考虑是通过试点让新疆棉花产业提质增收，让适合种棉花的地方种。可采取两种办法相结合的方式，先把一部分补贴按面积补，然后再按产量补贴，可以通过控制时间节点，降低风险，但总的操作办法需要经过慎重研究，由自治区提出报国务院审定后才能确定向社会公布。”刘卫东说。

　　刘卫东表示，对于特殊的情况，比如棉花价格暴跌等，国家和自治区也应当准备预案，在特殊情况发生时还是依靠托市收储，把价格拉回到合理区间之内。

　　众所周知，新疆棉相比内地棉来说总体质量水平高，平均质量好于内地棉，因此纺纱企业有意愿使用新疆棉，特别是生产高支纱等高档次棉纱的企业。这几年新疆棉花品级出现了一定程度的下降。

　　“让市场决定棉花价格，有助于规范种植，让农民适应市场。大家没有了依靠，就得琢磨怎么提高棉花品级、提高产量来提高竞争力。”刘卫东说。

　　此外，我区今年还将优化粮棉种植结构，规划实施1000万亩棉花高产田建设行动，加快建成稳产高产的现代化棉花示范基地。

　　随着棉花机械化种植技术的提高，加上政策以及区域的先天优势，可以预见，未来新疆地区的棉花产业会有更好的发展势头。