江苏射阳县是全国棉花生产重点县之一，2000年到2007年种植面积都超过70万亩，皮棉产量连续多年超过100万担。该县2008年开始连续三年棉花种植面积逐年减少，2010年缩减至45万亩；2011年由于上年棉花价格大幅上涨，种植面积反弹至53万亩；但2012年又大幅回落至35万亩，2013年降至20万亩，预计今年棉花种植面积为18万亩。历年减少的面积主要改种水稻与玉米，其中水稻面积占比较大，由2009年的53万亩增加到111万亩。射阳县是江苏省纺织产业基地县，现有143家规模以上企业。近期，该县对57家重点企业运行状况进行了专项调查。调查中，95%以上企业负责人反映近年来经营状况持续困难，预计今年上半年会进一步恶化，将有一半左右企业关停。 

　　棉农植棉积极性持续下降原因 

　　1.种植信心不足。棉农反映，粮食产量稳定，政府补贴较多，价格年年上涨。对今年棉花价格，部分棉农心里没底，不愿大面积扩大棉花种植，更倾向于种植粮食。如今年预期心理价位达不到，大部分棉农明年植棉面积将会再度缩减。 

　　2.植棉成本偏高。2013年该县的棉花生产亩平均总成本达到1623.84元，与水稻772.81元、玉米523.15元的总成本比，分别高出851元和1100.7元。目前，种粮从播种到收割基本实现了机械化，农民除种和收时，均可外出打工，相比之下，棉花把棉农常年束缚在棉田里，不仅生长周期长，而且育苗、移栽、施肥、采摘等难以实现机械化作业，都需要人工完成，劳动强度大，用工多，县棉花协会调查，2013年棉农植棉自投工日达到22.5个，而种植水稻、玉米分别只有4.5个和3.5个。 

　　3.植棉效益较差。除去总成本以后的纯收益，种棉花的只有642.4元，明显低于玉米803.6元、水稻1148.4元的收益水平。 

　　4.财政补贴较少。目前，种粮每亩有10元的小麦良种补贴、15元的水稻良种补贴、20元的水稻直补、103.4元的农资综合补贴，如果稻麦两季种植，每亩补贴达到148.4元。而植棉只有每亩15元的良种补贴，即使套种夏粮作物，也只有一半的农资补贴51.7元，合计只有66.7元，比稻麦两季少81.7元。 

　　棉农的几点建议 

　　 1.早日享受到棉花直补政策。今年国家将取消棉花临时收储，棉花直补又将在新疆先行试点时，内地棉农普遍反映不理解。急切期盼国家政策能够阳光普照，植棉收益也能得到国家政策的保护。 

　　2.直补政策未试行地区尽早出台临时收储政策。考虑到棉花3月份开始制钵、清明节前后播种等情况，建议对新疆以外地区2月底前出台2014年度棉花临时收储预案，并适当调高棉花收储价格，扩大收储规模。 

　　3.扶持优质棉基地建设。设立专项奖励补助资金，鼓励引导主产棉区加快建设优质棉基地，扶持棉花专业合作社发展，推广棉花高产栽培技术。加大对老棉区“旱改水”的投入，推动改水轮作换茬，促进棉花生产稳产高产。 

　　4.加大植棉财政补贴力度。建议参照种粮补贴方法，增加植棉补贴项目，给予植棉农资综合补贴，提高良种补贴。 

　　纺织企业反映导致生产经营恶化的主要因素 

　　 2013年，57家企业实现开票销售35.4亿元，同比下降2.2%，企业生产运行总体上处于勉强维持状态。自去年10月初至今，在多种不利因素叠加影响下，企业订单锐减，销售受阻，库存上升，目前已停产17家，占29.8%，其余40家均不同程度限产，开台率低的仅有20%，最高的80%。 

　　1.国际国内棉价严重倒挂。近期，棉花价格每吨国外市场13000元左右，国储棉政策主导下的国内市场18000元～21000元，国内比国际高出5000～8000元。因国家实行进口棉配额制，绝大多数棉纺企业用不到或少量使用到进口棉，生产出的棉纱价格明显缺乏竞争力。该县最大的棉纺企业双山集团反映，以32支普梳纱为例，1吨纱成本使用国内棉达到23900～26000元，而越南、巴基斯坦等东南亚国家受惠于中国东盟自贸区零关税政策和国际低棉价，棉纱倾销给国内企业的价格仅有23000元，比该企业棉花原料成本价还低900～3000元。 

　　2.金融机构限贷缩贷。金融机构不看好棉纺行业，信贷投放力度减弱、利率上浮、节奏放缓，导致企业流动资金压力加剧。祥和纺织公司反映，纺织企业能承受的年利率在7%以内，但银行贷款算上担保、贴现等多种费用，综合起来年利率达12%以上，同时贷款到期后续贷不及时，快则两三个月，慢则半年，有时不再续贷。 

　　3.新品研发难仿冒易。多数企业研发成本难以收回，不愿轻易投入人力财力研发新品。金港特种纱公司反映新品研发投入大收益低，新产品刚推向市场，其他企业立即跟风模仿，模仿不了就收买研发团队中的成员获取技术生产类似产品进行低价竞争。 

　　 几点建议 

　　1.适时取消进口棉花配额和国储棉政策。平稳过渡到直补政策，在维护棉农利益基础上，改变“国内棉花价格高企业不愿意买，国际棉花价格低无配额买不到”的状况，使棉花的生产和流通市场化，逐步实现国内、国际棉花价格接轨，使企业处于公平的市场竞争环境，提高国际竞争力。 

　　2.加大金融扶持力度。建议金融部门对棉纺行业一企一策、区别对待，对企业资质和信用记录较好的给予贷款扶持。同时优化服务，加快贷款审批流程，压降利率费用，降低企业融资成本，帮助企业渡过难关。 

　　3.强化知识产权保护。进一步营造保护知识产权的氛围，严厉打击非法侵权行为，切实保护棉纺企业研发成果，同时加大科技扶持，提高企业研发新品的积极性。