由于乡间信息相对闭塞，国家公布2014年棉花目标价格时，于辉（化名）的棉花已经下种了。

　　于辉是河北邢台市临西县水波乡于庄村村民，严格意义上他不是一个专业的棉农。于辉说，他家里有三四亩地，平常还有其他营生，棉花行情不好，他就让地抛荒或者种点其他不需要花费太多人工的作物。“我也不指着种棉花挣钱。”于辉对21世纪经济报道记者说。

　　此前，经国务院批准，国家发改委、财政部、农业部联合发布2014年棉花目标价格为19800元每吨。

　　于辉说，这比去年的收储价格20400元一吨低了不少。“况且，这是新疆地区的棉花目标价格，河北不在国家试点范围内，今年不知道是继续实行收储，还是完全放给市场。我怕就怕今年既不能按照收储价出售，又享受不到目标价格的补贴，两头落空。”于辉称。

　　正在推进的农产品目标价格改革试点，对农民的影响巨大。改革过程中，如何确定目标价格，以及如何发放相应的补贴，成为外界关注这次改革的焦点。

　　收储制度困境

　　今年的棉花市场价不景气。郑州商品交易所于6月30日发布的交易信息显示：6月27日，中国棉花价格指数CCIndex3128B级为17337元/吨，跌13元/吨。同日，郑棉CF501合约最高价为15395元。

　　而进口方面，6月27日，进口棉中国主港报价除西非棉保持稳定外，其他品种均下跌0.5美分。上周美棉销售基本停滞，下游需求低迷状况可见一斑。北半球新棉面临上市，供应压力逐渐加大，不利于棉价止跌反弹。

　　临时收储这项政策的实施保护了棉农的利益，但是由于国内外棉花存在着每吨5000元的巨幅差价，导致大量外国棉花和棉纱进入我国。

　　由于国内外巨大价差的存在，棉花收储部门以远远高于市场价的价格收储，而无法通过顺价出售给棉纺企业，这样的结果是，政府每年需要给收储企业以大量的价差补贴，同时收储部门的出售价格跟进口价比没有优势，导致其收储量越来越大，形成仓储压力。

　　中国社科院农发所研究员李国祥认为，扩大仓储能力只是权宜之计和救急之举，根本之道还在于改变农产品价格形成机制。

　　6月25日，国务院常务会议指出，国家要在保护农民利益前提下，推动最低收购价、临时收储和农业补贴政策逐步向农产品目标价格制度转变。

　　如何确定目标价格？

　　据国家发改委价格司工作人员介绍，本次农产品价格改革主要包括三方面内容：一是在全国范围内取消棉花、大豆临时收储政策。政府不干预市场价格，价格由市场决定，生产者按市场价格出售棉花、大豆。二是对新疆棉花、东北和内蒙古的大豆实行目标价格补贴。当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价对试点地区生产者给予补贴；当市场价格高于目标价格时，不发放补贴。三是完善补贴方式，目标价格补贴额与种植面积、产量或销售量挂钩。

　　至于如何补贴，上述发改委价格司工作人员介绍，目标价格在作物播种前公布，以引导农民合理安排农业生产。试点阶段目标价格每年确定一次，以便根据变化及时调整。与目标价格相对应的市场价格为采价期内全省（区）平均市场价格。

　　其中，棉花的采价期为当年的9月至11月，大豆为当年的10月至次年3月。这两个采价期的棉花、大豆交易量分别达全年销售量的85%、80%左右，基本能够代表试点地区的实际出售价格。目标价格补贴对象是试点地区的种植者，总原则是多种多补，少种少补，不种不补。同时，原有的四项大豆补贴和棉花的良种补贴依然执行。

　　全国人大农业委员会委员、社科院农发所原所长张晓山表示，目标价格是按照农产品生产成本加上合理的利润算出来的，当然实际的计算公式肯定还要复杂，要综合考虑国内市场价、国外离岸价、税率（不同产品还要根据配额、WTO政策有不同的税率），国家定出2014年的棉花目标价为19800元一吨，总体是比较合理的。

　　至于补贴钱从何来，补贴如何发放？李国祥表示，今年试点内的补贴资金全由中央财政资金出，发放的流程是层层下拨，在试点之内的省级政府先把区域内的种植面积或预计产量上报，中央据此拨付资金，省级部门则根据市县级政府上报的数据下拨资金。

　　李国祥表示，这种拨付机制可能会有一定的弊端，例如种植面积无法准确地反映实际的市场交易量，但由于今年刚刚试点，所以随后会根据实际出现的问题逐步调整，尽量跟市场接轨，弊端在补贴过程中出现耗损和误差。

　　新疆棉花价格补贴机制目前普遍受到棉花企业和市场人士的关注。新疆维吾尔自治区发改委经济研究院、经济研究所所长刘春宇表示，新疆棉花价格改革具有标杆意义，如果试点成功，那意味着农产品价格改革的地域和品种将全面推广，这对中国经济的各项指标都将产生巨大影响。

　　据媒体报道，新疆维吾尔自治区已经递交国务院一份名为“新疆维吾尔自治区棉花目标价格改革试点资金补贴资金使用管理暂行办法”的送审稿，其中提出，价改机制将实行按照棉花实际种植面积和籽棉交售量相结合的补贴方式，中央补贴资金的60%按实际种植面积补贴，40%按籽棉交售量补贴，并且将实行棉花加工企业授权，未经授权的棉花加工企业，不予列入籽棉交售量补贴范围。

　　刘春宇表示，价改之后，新疆的棉花会越来越接近市场价格，同时与国际接轨。棉纺企业的收购价格也会相应与市场接轨。最有利的是让更多的棉纺企业尽可能地采用新疆的棉花，而不是进口棉，既保护了农民的利益，也保护了棉纺企业的利益。

　　乐观的预期是将来的，改革的阵痛则近在眼前。于辉就很后悔今年种棉了，他说明年他绝对不会再种了。卓创资讯棉花市场分析师孙立武认为：“新疆之外的棉花种植区若无直接的政府政策扶持，在目前籽棉价格面临下降的情况下，内地棉农的种植的积极性将会继续走低。”

　　李国祥称，对农民而言，此前的收储政策的好处是，农民无论市场情况如何，都能把粮食卖出去，虽然收储部门会在过秤、质量评级上刁难农民，导致最终的成交价可能只是国家收储价的八九成，但农民在卖出的一刹那实际已经享受到了价格补贴的现金。而实行目标价格之后，农民还得在卖完农产品一段时间后才能最终拿到补贴，且手续会变得相对麻烦。在近年国内农业持续丰收、进口粮食数量不断增加的情况下，农民是否能够把粮食卖给收储部门以外的市场主体，也是个未知数。

　　“农产品价改对农业生产积极性的影响，应该按不同的经营主体来分析，对个体小农，影响比较大，例如一些试点地区之外的棉农就在考虑弃种了，而对于种植面积大、集约化程度高的种植大户和企业，则目标价格给予了他们稳定的预期，其抗击市场风险的能力也较强，一般不太受影响。”李国祥称。他曾去东北一些地区调研，发现价改之后，种植大户反而增加了种植面积，总体的种植积极性反而提高了。他认为，价改实际上也会影响农业经营结构的改变，未来集约型的经营主体可能会逐步增多。

　　李国祥称，农产品价格改革的方向和目标应该是合理和正确的，但改革的过程可能会比较曲折，因此不能一蹴而就，要通过试点的办法逐步推广，摸索着前进。