9月22日，国家发改委相关负责人在“棉花目标价格改革试点和市场调控”新闻发布会表示，发改委将暂停储备棉投放，并推行目标价格改革。

　　按照目标价格改革机制，生产者按市场价格出售棉花。当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价和种植面积、产量或销售量等因素，对试点地区生产者给予补贴；当市场价格高于目标价格时，国家不发放补贴。

　　国家发改委政策研究室副主任文步高指出，实施目标价格制度是完善我国农产品价格和市场调控机制的重大机制创新，试点启动以来，新疆棉花的种植面积相对稳定，国内外的棉花、大豆市场的价差在逐步缩小，企业信心、市场活力也在逐渐增强。

　　“从新年度内外棉花价差来看，预计将缩小到合理区间，有利于遏制化纤的替代和减少棉纱的进口。国内棉花需求有望企稳回升。”他说。

　　从今年9月1日起，新疆棉花市场价格监测工作已经正式启动。新疆皮棉目标价格采取一年一定的制度，2014年皮棉目标价格为19800元/吨，合计籽棉价格在每斤4.4元左右。目前实际的籽棉初步上市的开秤价格，只有每斤3.3元左右，按此看，这每斤籽棉1元的差价，将由国家进行补贴。

　　国家发改委价格司副司长周望军指出，目标价格有引导作用，就是产量多的时候目标价格引导农民少种一些；产量下降的时候，目标价格可以引导农民多种一些，这是我们要达到的目标。

　　周望军称，今年除了新疆试点的区域之外，还有长江、黄河流域主产区，国家也会适当的给予补贴，“怎么补，补多少将由财政部发布”。

　　棉花试水目标价格后的一个结果是国内市场价逐步与国际价格接近。根据了解，目前国家皮棉价格为11800元/吨，国内籽棉价格折算成皮棉为14000元/吨，较此前每吨五六千元的差距已经在缩小。

　　为了确保价格稳定，9月份新年度籽棉上市后，发改委已经停止了储备棉的投放，此外明年除发放按照加入世贸组织承诺的89.4万吨关税进口配额、满足纺织配棉等需要外，不再增发进口配额，并引导国内纺织企业多使用国产棉。

　　国家发改委经贸司副司长刘小南称，实行这个目标价格改革以后，国内外棉花市场的联动性会增强，国内外价差应该会缩小到一个合理的水平上，这将使得中国纺织企业处在相对比较公平比较合理的竞争环境之中。

　　他透露，如果国内市场出现供不应求、价格较快上涨的情况，国家再根据国内棉花销售进度，按照不打压市场的原则投放部分储备棉，满足市场需要。而纺织企业可以根据需求，根据对市场走势的判断，对价格的判断，去采购棉花。

　　根据了解，在目前棉花、大豆目标价格试点成功后，其他农产品是否被推广目标价格，还待研究，且没时间表。分析师分析，预测明年油菜这类油类作物有可能会实行目标价格，但玉米应该不会在短期内实行，至于水稻等口粮，国家是否实施目标价格肯定会比较谨慎。