国家发改委经贸流通司设施处处长 王一军 

　　各位领导、各位嘉宾，女士们、先生们，大家下午好。 

　　很高兴参加2015’CNCE棉业年会，在此跟大家一起共同研讨我国棉花产业发展的重大问题。我想跟大家交流的是棉花现代物流业发展的一个战略思路。大家知道我国是棉花的第一大生产国，也是第一大消费国和进口国。我们目前棉花的现代物流业发展，已经具备了一定的基础，尤其是在近些年来，棉花物流业的发展环境也在明显的改善，棉花物流的产业发展也很快，服务能力也显著提升，总共我归纳了以下几个方面： 

　　第一，是从产业规模来看，这些年不断扩大。首先我们都知道现在棉花产量已经接近全球产量的30%，消费量约占全球消费量的三分之一，进口量也占到了全球贸易量的三分之一，每年的棉花物流量在一千万吨以上。目前我国的棉花物流格局已经基本形成，现在棉花流通的一个大格局，就是新疆棉和中亚棉，从新疆通道进入内地，进口棉是从沿海的港口进入了我们的主要消费地。消费地现在主要集中华东、华南、华中、还有华北地区。 

　　第二，从企业的情况来看，我们的企业发展也很快，现在我们专业从事棉花仓库、物流的企业，已经达到了四百多家，比十年前增加一倍以上。现在从事棉花物流的人员是两万多人。另外我们一些专业的棉花公司，专门仓储物流公司也相继成立，这也为我们棉花流通体系发展发挥了重要的一个作用。这是从企业的角度我们来看问题。 

　　第三，基础设施的条件在明显的改善。尤其是近些年来，专业化和技术很先进的一些标准化的大型棉花专业仓库相继的投入使用，棉花仓储的中转能力显著提高。据不完全的统计，现在棉花仓储能力，全国已经超过了1500万吨，这些棉花仓库很多都具有很好的设施条件，很多仓库都有铁路专用线，现在差不多一百多条。 

　　对于我们的棉花仓储企业来看，技术装备的条件也是明显的提升，尤其是质检体制改革以后，棉花的自动装卸，自动搬运能力显著提高。信息化，尤其近些年，我国棉花仓储物流应用也是在突飞猛进的发展。很多棉花物流企业也都建立了信息管理系统，大数据云计算等一些先进的物流现代技术，也开始探索应用。 

　　应该说我们这些年棉花物流产业有了一个长足的发展，但是我们跟美国、澳大利亚等国际先进的水平相比，还是存在着不少的差距。据我们统计，如果要把新疆棉运到内地的消费企业，同样的运距跟国外的运距相比，我们棉花物流的成本大概要比国外高一倍半左右。所以成本高、效率低的问题，还是相当突出。造成这个问题的原因，我们也进行了一些分析，可以归纳成以下几个方面： 

　　 1、一体化服务能力不强。现在很多企业还是采取一种传统经营理念。这种供应链管理技术在棉花仓储物流企业里面运用的还并不是十分广泛。 

　　2、信息化和机械化水平还有待进一步提高。刚才我说很多企业也是建立了棉花物流的管理系统，但是从总体上来看，信息的深入挖掘还是不够，尤其是全程化信息管理水平还比较低。另外这种机械化和半机械化人力作业，还是比较普遍的。 

　　3、物流标准化程度比较低。因为我们大家知道，要实现现代物流，一个主要表现就应该是供应链管理技术，还有信息化技术，此外还有物流的标准化运作。而我们在棉花物流这个领域里面，现在总体上看，一个是区域标准，另一个就是一些标准制定还没有得到很好的宣传贯彻。所以由于标准化运作的程度并不是很高，我们物流运作的各个环节衔接并不是很顺畅。所以成本高、效率低这个问题，表现的还是比较突出。 

　　 4、物流组织化程度比较低。从国产棉的集装箱应用水平来讲，还是比较低，基本上还是腾车，多次搬倒，多次装卸情况比较普遍。 

　　5、另外还有一个重要的表现，就是出疆棉花的铁路运输能力有所不足。因为国内重要的特点就是新疆要有大量的棉花外运，而在这方面现在还有比较大的制约的瓶颈。 

　　从未来讲，我们觉得我国棉花现代物流发展存在着比较好的情况，既存在着机遇也存在挑战。应该说为我们的棉花现代物流业的发展也创造一个很好的环境。首先从市场化角度来看，从2014年开始，新疆棉实行目标改革试点，棉花改革也迈出了重要的步伐，随着改革的进一步深化，我国棉花领域进入市场化的程度会进一步提高。我们物流市场发展的潜力也非常巨大。第二,就是我们的信息技术不断地创新和发展。因为大家知道我们现在进入一个大数据时代，信息技术在改变我们的生活，对国家产业的发展，对我们的生活都产生了深刻的影响。而棉花物流业在这个时代对信息化的依赖，或者说信息化条件，对我们行业的发展也将会带来一个重要的机遇。 

　　同时棉花物流也存在一些挑战，主要是产业的升级步伐现在不断加快。大家知道我们现在整个国民经济发展都进入一个新常态。从一个规模速度将进入一个质量效率性这种新常态的变化，对我们全行业或者说整个产业发展都提出了一个新的要求，要求我们棉花物流业也要加快转型升级，为我们的棉纺产业，以及整个相关的产业发展，提出一个更大的发展的空间。 

　　另外还有一个大家都普遍面临的问题，就是资源约束，这个也是日益加强。尤其现在劳动力成本不断的提高。这两年成本不管是在我们棉花物流行业，还是在其他相关的行业，在这方面问题都很突出，所以怎么进一步的提高我国棉花物流的发展的水平，进一步的降低我国棉花的物流成本，提高我们的棉花物流的效率，对我们来说应该是一个迫切需要大家共同努力来解决的问题。 

　　为了促进我国棉花现代物流业的发展，加快建立高效顺畅的棉花现代物流体系，适应经济发展新常态对我国棉花物流业发展的要求，国家发改委还有供销总社，在深入调研和广泛征求各方面意见的基础上，现在已经着手编制全球现代物流发展规划，这个规划是从2015年到2020年，目前我们的规划稿子已经基本完成。 

　　下面我就跟大家把这个规划的主要思路做一下分享。在我们规划里面，首先提出了2015年到2020年这五年我国棉花物流业发展总体的指导思想，就是以提高物流效率、降低物流成本为核心，以市场为导向，以企业为主体，以先进技术为支撑。通过深化改革，创新体制，整合资源，统筹规划，合理布局，建立棉花现代服务体系，为提高我国棉花纺织产业竞争力，促进产业结构优化升级提供支撑和保障。 

　　在这里我们把提高流通效率、降低物流成本，作为我们整个工作的一个着力点和切入点，把市场为导向作为我们整个规划的一个主旋律。企业肯定是我们规划执行的一个主体，先进技术是我们规划的一个手段。我们最终的目标就是为了建立我国棉花现代物流的服务体系，最终为整个产业升级提供服务。这就是我们规划编制的一个指导思想，也是未来一段时间，我们棉花现代物流发展的一个总体战略考虑。 

　　在这个指导思想下，我们又提出了四项基本原则。第一是市场运作，政府引导。第二是统一规划、合理布局。第三是完善标准，提高效率。第四是深化改革和整合资源。在这里面我想说的是，市场运作始终是我们规划的主基调，我们要更好的贯彻十八届三中全会的精神，要使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好的发挥政府的作用。我们政府主要是在规划政策以及标准制定等方面，更多的发挥一些引导作用。另外统一规划和合理布局，但是这只是引导企业的投资，避免重复建设和盲目的发展。 完善标准和提高效率，我们这里就是把标准作为一个突出的环节，因为现代物流的主要的特征，就是一个标准化的运作，所以我们把标准化的问题放在突出重要的问题。后面也是打破体制机制障碍，主要从这几个方面体现我们思想的提升。 

　　在指导思想和基本原则的框架下，我们又进一步的提出了2020年我们棉花现代物流业发展的总体目标。我们是这样描述的，是到2020年基本建立高效顺畅，技术先进，布局合理的棉花现代物流服务体系，这应该是我们一个总体的发展的目标。在这大的发展目标下面，我们又分成了三个更细的目标： 

　　1、棉花物流基础设施条件明显改善，布局进一步优化，物流通道更加顺畅。这个是从整个大的布局角度，从硬件的角度来提出来的。 

　　2、仓储专业化、装卸机械化、管理信息化水平显著提高，集装箱运输有效推广，互联网、云计算远程视频信息采集等新一代信息技术广泛应用，这个就是对我们发展我们的棉花现代物流提出的一个发展目标。 

　　3、对形成什么样的企业的角度，从产业的角度我们提出来专业化、一体化服务能力显著增强，形成一批具有较强竞争力的第三方棉花物流企业。为了实现上述目标，我们还要提出了六项的主要任务。这个主要任务为： 

　　一、棉花物流节点的建设。这个节点对棉花物流的流通量，进行了测算，是在现在物流量的基础上，在对2020年未来我们棉花物流发展的情况，考虑多方面的因素，对我们国家现在的节点上基础上进行测算，我们提出来分了两个层次，一个是40万吨，一个是20万吨，我们提出要进一步的加强物流节点的建设，这里面我们的一个核心词，就是要合理规划一批具有多试点运营条件的棉花物流基础设施。重点加强铁路站点、棉花中转站和集装箱，实现公路、铁路等多种方式顺畅衔接。这个节点我们是经过了反复的测算，我们一共是分成了一级节点和二级节点。一级节点我们提出了15个，主要是奎屯、石河子、乌鲁木齐、库尔勒、阿克苏、喀什、西安、郑州、青岛、淄博、南通、张家港等。 二级节点为吐鲁番、新乡、南阳、商丘等等。 

　　二是在这个基础上如果要建成一个高效的棉花物流服务体系的话，顺畅打通棉花物流通道也是非常重要的任务，应该说这个棉花物流通道现在已经是存在的。我们未来五年将围绕着现有的这些通道，进一步来加强通道相关基础设施的建设，使这些通道更加的通畅，更加的便利。 

　　我们现在一共是提出九大通道，这九大通有道三个方向：新疆棉花流出的通道，一个是阿拉山口到兰州通道，第二个是喀什到南通的通道。内地是提出两纵两横，两纵就是陇海线、长江航运线。横向是在沿海地区，畅通棉花三大进口通道。一个是从天津、青岛、还有一个张家港、上海到苏州粤闽湘地区。这加起来一共是九大通道。 

　　三是在加强节点和畅通通道上，其中核心的竞争力还在于企业，所以我们在两项任务的基础上，紧接着提出来的就是要加快发展第三方棉花物流企业，我们这边提出来，棉花物流通过参股、控股，兼并重组协作联盟等方式，做大做强，形成一批经济实力雄厚，经营管理理念先进，核心竞争力强的大型棉花物流企业，进一步提高规模化、一体化和网络化服务水平。这是从企业的角度，我们对未来五年棉花物流业的发展提的一个重要的任务。 

　　第四个重要任务就是加强棉花物流信息化的建设，刚才我也说到了，我们现在这个年代是一个变革的年代，尤其是大数据、云计算这些先进的信息技术，对我们的生活还有生产都带来很大的影响、变化。在我们棉花物流领域，这些也将在未来五年，给我们的棉花现代物流业的发展，提供一个重要的支撑，我们必须把棉花物流信息化的建设，放在一个相当重要的位置上来考虑。所以在这里面也进一步的提出北斗导航、物联网、云计算、大数据、移动互联、远程视频信息采集等先进信息技术在棉花物流领域的创新应用。加强企业物流信息系统的建设，鼓励仓储管理、库存控制、运输管理、交易管理、质量追溯等软件系统的开发利用，提升企业信息化管理水平。 同时要加快棉花物流公共平台的建设，实现棉花加工企业、贸易企业、物流企业、纺织企业、政府部门间的数据交换和数据共享，提高棉花物流管理和运作效率，增加政府宏观调控。 

　　第五项就是加强标准化和技术设备研发工作。我们在这里面提出来要进一步完善棉花物流标准体系，加快棉花加工、包装、运输、仓储、装卸、配送等环节的设施设备，研究制定数据采集等信息类标准。另外我们发现不光是在棉花现代物流，其实在我们整个的物流领域都存在普遍的共性问题，就是我们标准制定了，但是在产业里面，一些标准的贯彻应用并不是很好，所以我们专门在这一段的任务描述里面，把这方面做了一个强调，提出来鼓励企业使用标准化的物流设施、设备，信息系统和作业流程，提升棉花物流标准化水平，加强棉花核心技术和关键设备的研发，推动关键技术设备的产业化。这是一个先进技术和设备的研发，同时还有一个技术设备的采用。 

　　第六项任务就是完善棉花现代物流市场体系，在这里我们专门把这个问题提出来，是因为棉花物流有一些自己的特点。因为我们产品的特性，决定了我们物流市场，包括整个市场还是有一些自己的特点，所以我们把在今后五年完善棉花现代市场体系，也作为一个重点的任务加以提出。我们提出进一步深化棉花流通体制和质量检验体制改革，进一步支持发展棉花网上交易，促进棉花现代流通体系的建设。 

　　 同时构建覆盖全国的棉花第三方监管网络体系。推动落实棉花仓储制度，实现公证检验，提高棉花公证检验的公信度，减少重复检验。这个非常重要，据我们考察在西方国家，棉花物流效率比较高的一个重要原因，就是第三方公证检验效率是非常高的。另外还有交易市场完善交易、监管、配送、金融、信息等供应链综合服务平台功能。还有跨境电子商务，构建服务于棉花跨境电子商务发展的物流支撑体系。 

　　接着为了实现这些任务，我们又提出了四项主要工程，这个重点工程其实就是为了引导社会投资，也就是说政府希望我们的社会资本。在未来这五年里，重点关注以下这些领域，当然这是企业的行为，我们只是说，我们通过的调研分析，我们认为这些领域还是有一些我们将来要重点的发展，或者需要重点的投资。 

　　第一个就是棉花仓储设施的建设改造工程。我们还是要重点节点改造，加强露天堆场、铁路站台、还有库棚的改造。需求匹配棉花专业仓储物流中心，在棉花进口的港口，我们提出来要重点建设以保税中转为主的专业仓储设施，与公铁水联运相配套的装卸平台，这个是我们一个重要的基础设施工程。 

　　第二个工程我们企业内部改造哪些方面？我们认为这应该是我们物流作业能力的一个提升工程，我们鼓励仓库配备接受发放，一个夹包车、短倒、码垛及发运能力个配备电子地磅是至关重要的。 

　　我们提的第三项重要工程，就是棉花集装箱试点工程，这个工程也是我们经过反复的考虑，最后提出来的一个重点的工程，因为大家知道我们的进口棉，或者说从国际上角度来看，这个棉花的运输都是采用集装箱为主，而我们国家国内的情况，都有很大的区别，我们的进口棉大部分还是采取了集装箱的运输方式，应该说集装箱的发明推进了物流业的发展。在全球经济一体化分工的过程中，集装箱发挥了重要的作用。所以我们经过慎重的考虑，我们提出了，我们在未来五年，我们要开展棉花集装箱试点工程，我们要鼓励棉花铁路运输，提升棉花铁路集装箱办理条件，制定棉花铁路集装箱运输安全作业标准。应该说我们这一块还是相当的薄弱。很多工作我们都是要大胆的尝试，在一些规则制定上，还要有一些新的突破，所以我们提出了刚才说的集装箱条件，包括作业条件，这些都需要我们大力的推进相关工作。 

　　第三项同时我们要提出，要鼓励新疆棉花铁路发运站进行集装箱收纳和基础设施改造，增加集装箱装运设备，建设从新疆到内地，存放一体的棉花集装箱运输物流体系。这是我们提出的从新疆怎样建设棉花集装箱运输的通道。同时在内地和销区集装箱接卸、中转、配送能力建设、完善港口到内地的集装箱运输物流服务体系，实现海铁联运、公铁联运等。 

　　第四项棉花物流公共信息平台建设工程。信息平台的重要性我这里不再多说，在这里我们加强棉花第三方监管网络和体系建设，支撑构建信息采集、库存监管、物流配送、货权登记、质量追溯、诚信体系等，就是围绕着我们总体的一个目标，然后为了实现我们配套的六项任务，提出来的要着力推进的四项重点的工程。 

　　这些工程也好、重点任务也好，肯定还是离不开方方面面，尤其政府的政策，所以我们在规划里面，专门把政策支持作为一个重要的部分，提出了一些保障措施。这些保障措施我们一共提出了五条。 

　　第一条就是推动体制机制的创新，我们要推动棉花运输管理体制的改革，整合棉花现有物流资源，推进仓储站台、码头设施和运输市场化。鼓励港口运输企业以合资合作的方式，参与棉花物流项目的建设和经营，因为大家知道在物流领域，条块分割还有部门垄断的情况还是没有完全打破，所以我们提出要进一步的提高物流效率，在管理体制和机制是一方面，需要有大量的工作，所以我们把这一项作为重要的工作，然后摆在保障措施的第一项。 

　　 第二项保障措施，就是加大政策的支持力度。我们提出来要落实仓储，鼓励新疆铁路大力发运，对棉花集装箱运输实现棚车运输优惠政策，这项政策也跟铁道部进行了沟通，铁道部最后也做了略微的修改，他们认为还是具体实行补贴的政策。我们后期要跟铁道部再做进一步的沟通，看看怎样为我们的发展创造一个更好的环境。同时我们要继续落实支持物流业发展政策，对符合规划要求的实施用地、相关的税收优惠政策，还有一个扶持物流企业，做大做强的政策。我们在这里面都进行了一个描述。

　　第三是拓宽投融资渠道，充分发挥市场机制作用，鼓励企业加大投入。多渠道凑集建设资金。中央和地方政府也是要安排必要的投资，补助贴息的方式，对重要物流节点，还有通道上棉花基础设施给予支持。同时对棉花信贷加大支持力度，支持符合条件的企业通过发公司债券、企业债券、非融资债务、融资工具还有上市的方式，拓宽融资渠道。 

　　第四加强人才培养。这个我就不再展开说了。 

　　第五就是发挥行业协会的作用。我们棉花协会也好，我们棉花交易市场也好，就是我们协会在过去是做了大量的工作，在未来的五年里，在我们棉花现代物流业发展，我们也提出了要进一步发挥行业协会纽带和桥梁的作用。我们认为这方面行业协会还将发挥着重要的一个作用。 

　　以上就是我对未来我国棉花现代物流业发展规划思路，也就是我们棉花发展规划的一个简要的介绍，在这里我还想说的是，我们政府制定的规则其实都是引导性的，真正目标的实现，棉花物流的现代物流业的发展，还需要企业、行业组织等多方面的共同努力。在此我也希望棉花物流企业、棉花协会、棉花交易市场等行业协会和中介组织，继续给我们的工作多提宝贵意见和建议。我相信在棉花业界各方面的共同努力下，未来我国棉花现代物流业的发展，一定会有一个更加美好的明天，谢谢大家。