由国家发改委牵头编制的“十三五”规划已经取得阶段性成果。

　　经济观察报从接近国家发改委的人士处获悉，2014年底“十三五”规划的基本思路已经基本形成。目前，国家发改委正在吸收相关部委、地方政府以及一些专家学者的意见和建议，在此基础上制定“十三五”规划纲要(草案)，2016年3月将提交至全国人民代表大会审议。

　　据悉，“十三五”规划设定的总目标是，到2020年全面建成小康社会；设定的发展大方向是，进一步处理好政府和市场关系，围绕“使市场在资源配置中起决定性作用”全面深化经济体制改革。

　　在确立了基本思路之后，“十三五”规划纲要(草案)将会提出包括GDP在内的一系列经济社会发展主要指标，列出一批重大项目、重大工程。其中，“十二五”规划提出的24个发展指标，预计到“十三五”规划时还会有增加；在重大项目和工程的遴选方面，“十三五”规划将主要侧重于带动产业升级和扩大内需。

　　目前，国家发改委已经征求了多轮意见、建议。部分专家、学者认为，“十三五”规划中应该淡化GDP等指标，有的甚至提出取消GDP指标，逐渐淡化“五年规划”，但国家发改委等方面的考虑是，在“十三五”规划中设定合理的、与转型升级相配套的经济增长指标，还是非常重要的。

　　国家发改委发展规划司司长徐林曾参与过多个国家五年规划的制定，他近期公开的说法是，“十三五”时期，GDP的增长底线是6.5%左右。

　　GDP指标争议

　　“十三五”规划的起止时间是2016至2020年，对于2020年要达成的目标，其实在中共十八大报告中已经明确，就是要全面建成小康社会，GDP和人均收入都要比2010年翻一番，这实际上也是“十三五”规划中需要进一步明确的发展目标。

　　全面建成小康社会是“十三五”规划设定的总目标，目前除了对GDP设定的增长底线是6.5%左右，国家发改委等方面还没有透露“十三五”期间的其它一系列主要指标。

　　前述接近国家发改委的专家分析表示，GDP是“6.5%左右”的底线，是根据中共十八大报告中，2020年 GDP和人均收入要比2010年翻一番的目标核算出来的。所谓“翻一番”，是要充分考虑到价格变化等因素。核算人均收入“翻一番”，并不是简单的“乘以二”，也需要兼顾通胀等因素。

　　去年受国家发改委的委托，中国改革基金会国民经济研究所所长樊纲、世界银行前高级副行长林毅夫等知名经济学家，曾分别带队组成若干小组，对“十三五”时期的GDP等主要指标做过研究，基本的结论是GDP大约在7%左右。国家发改委方面对“十三五”时期的GDP目标较为保守，确定的底线是6.5%左右。

　　包括一些接受国家发改委委托的专家在内，对于“十三五”规划中是否应该提出GDP目标，目前尚存在一些争议。中国经济体制改革研究会顾问宋晓梧公开表示，“十三五”期间应该取消GDP指标考核；北京天则经济研究所所长盛洪也认为，实际上，国家的经济增长主要是依靠企业，政府很难利用GDP等经济指标，调控经济增长速度。

　　实际上，从“十一五”开始，官方也在逐步减少计划色彩，比如，将之前的“计划报告”改名为“规划报告”；在制定“十三五”规划的过程中，为了更贴近市场，允许一些大企业也参与“十三五”规划重大课题的申报，所有这些，都是在改变传统的规划编制模式。

　　上述接近国家发改委人士称，具体到“十三五”规划中的GDP目标，现在取消并不现实。重要的是，尽量对能由市场发挥资源配置作用的领域减少政府干预，并将确定GDP等经济指标，与企业的提质增效、转型升级相配套。

　　收入分配难题

　　据悉，目前国家发改委等方面对全面建成小康社会还没有太多的量化指标。对于2020年GDP和人均收入都要比2010年翻一番的两个硬指标，绝大部分专家、学者的看法是，要实现人均收入“翻一番”的目标更有难度。

　　中国国际经济交流中心副理事长郑新立表示，根据前30多年的统计数据，GDP增长速度比城乡居民人均收入增长速度快2.5%，直到最近两三年，城乡居民收入才反超GDP增长速度，但要长期维持这种状况是很难的。

　　与郑新立的观点一致，在最近的一场以“十三五”规划思路为主题的研讨会上，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民、国家税务总局原副局长许善达、中国社会科学院副院长蔡昉等均表示，“十三五”末要实现人均收入比2020年翻一番比实现GDP的目标更重要，也更有难度。

　　杨伟民、许善达等人认为，现在提高人均收入的难度，主要是体现在低收入群体。对于解决问题的办法和途径，杨伟民说，关键是要把握好两个重要的政策取向，一是实现居民人均收入的增长目标比GDP更重要；二是要让“低收入群体收入增长更快一些”。许善达则表示，必须提高居民收入在国民收入分配中的比重。

　　许善达指出，在“十二五”规划中，虽然提出要努力提高劳动者报酬在初次分配中的比重、提高居民收入在国民收入分配中的比重，但并没有明确，到底是降低政府的比重，还是降低企业的比重？所以导致现在居民收入在国民收入分配中的比重还在不断下降，在制定“十三五”规划中，不能再回避同样的问题。

　　2015年全国两会期间，习近平总书记在谈到“十三五”规划时，也明确表示，“总的来讲，我对于实现全面建成小康社会的目标充满信心。同时，也非常重视在实现目标中的短板和薄弱环节，其中一项就是扶贫。”

　　上述接近国家发改委的人士补充表示，现在距离2020年实现全面建成小康社会的目标已为期不远，而全国贫困人口总计还有8860多万，收入分配改革也还未取得较大突破，预计在“十三五”规划中，对收入分配改革乃至居民收入在国民收入分配中的比重，将会制定更明确的具体指标。