日前已经进入2019年省级地方两会密集召开的时间，地方两会被业界视为新一年经济工作的重要风向标。有统计称，1月14~21日，已有13个省市区召开两会，尤其在1月20日至22日，至少又有15个省份会“扎堆”开会。

　　随着地方两会的召开，多地2018年经济“成绩单”也纷纷出炉。从经济总量来看，多个省份实现重要跨越，其中，江苏省GDP首次迈入“9万亿俱乐部”大门。

　　部分省份的GDP成绩比较亮眼，体现了中国的区域经济的结构性差异。而一些地方则下调了2019年GDP增速目标，或者设定增长目标区间，这给政策留出了更大空间，也符合高质量发展的要求。

　　多省调低2019年GDP增速目标

　　从目前来看，江苏、四川、安徽与西藏等省区的GDP成绩比较亮眼：其中，1月14日，江苏省晒出了2018年经济成绩单：江苏省2018年GDP总量达9.2万亿元，增长6.7%左右，这是全国第一个宣布GDP突破9万亿元大关的省份。而西藏自治区2018年GDP总量超过1400亿元，增长10%左右。有数据显示，西藏自治区增速近5年保持两位数增长，生产总值增速连续保持全国前三的地位。

　　不过，天津市2018年预计全年实现GDP增长3.6%，与2017年增速基本持平。而2018年全国全年GDP增速为6.6%。

　　对此，联讯证券首席经济学家李奇霖向《中国经营报》记者分析称，“中国经济存在着较为明显的地区差异，不同省市自治区之间在经济结构上也有所差异，因此各省市自治区之间经济增速出现分化，是经济发展过程中的必然现象，一些省市自治区增速会高于全国平均水平。”

　　“这体现了中国的区域经济的结构性差异。”国金证券(7.810, -0.08, -1.01%)宏观分析师段小乐也对记者如此表示。

　　他认为，安徽、四川和西藏的GDP增速较高，主要由于固定资产投资增速的拉动，2018年这三个省份的固定资产投资增速分别为11.8%、10.2%和9.8%，明显高于全国的平均增速。江苏省的GDP总量尽管较高，但增速其实与全国总体增速相差不大。

　　记者注意到，今年四川等省份调低了经济增速目标。2019年四川省GDP增速目标为7.5%左右，而2018年GDP增速为8%。同时，江苏2019年GDP增速目标为6.5%以上，较2018年的7%以上有所下调；天津2019年GDP增速目标为4.5%左右，较去年的5%也有所下调。

　　不仅如此，多地还设定增长目标区间，如安徽2019年GDP增长目标由去年的8%以上调整为7.5%～8%，北京市2019年GDP增速预期目标为6%~6.5%，也不同于上一年的6.5%左右的预期目标。

　　对此现象，李奇霖对记者说，“由于内外需都有放缓的压力，预计2019年全国经济增速将低于2018年的6.6%。通过大规模逆周期调控政策，将经济增速维持在高于合意水平的位置，会增加潜在的风险，并非最优政策选择。”

　　记者注意到，就在1月21日，国家统计局发布的数据显示，2018年GDP比上年增长6.6%，实现了6.5%左右的预期发展目标。在业界看来，这基本符合市场预期，也较好地完成了年初设定的目标。

　　“经济增速的目标下调和区间设置，体现了中国经济增长从‘高速’到‘高质’的目标转变。”段小乐也对记者分析称。

　　因为在段小乐看来，一方面，十九大报告指出，中国的经济增长转向高质量发展阶段；中国当前并不需要以牺牲资源、牺牲质量来追求过高的经济增长目标，所以适当下调经济增速目标，或者设置区间的方式，淡化经济增速，符合十九大报告精神；另一方面，经济结构的转变依然需要稳定的经济增长环境，需要保持一定的经济增长速度，所以经济增长也不能失速。因此从两方面来看，适当地小幅下调经济增速的目标，或者设置区间的方式，符合从速到质的转变。

　　追求高质量的发展也体现在一些地方工作报告里。例如，对于2019年的总体要求，四川省政府工作报告就指出，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展等。同理，安徽省政府工作报告也指出，要把握大势，坚定信心，充分用好国家战略、宏观政策、创新驱动、市场倒逼、开放发展等机遇，奋力开创安徽高质量发展和现代化建设新局面。

　　对于2019年北京GDP预期目标为6%～6.5%， 1月14日，北京市发改委主任谈绪祥在作《2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案》报告时公开表示，这个目标体现出区间调控的概念跟去年增速相衔接，不过分追求GDP增速，这为功能疏解、环境治理、结构调整留出更大空间、腾出更多精力，也有利于体现稳中求进、稳字当头的工作基调，合理引导市场预期。

　　注重“环境保护”与“营商环境”

　　记者注意到，今年一些地方政府工作报告中，除了经济发展，还比较看重“环境保护”与“营商环境”。在受访人士看来，这体现了对“高质”的追求。

　　首先在环境保护上，四川省政府工作报告就指出，“环境保护和节能减排完成国家下达的目标任务”以及“坚决打好污染防治攻坚战。抓好中央生态环境保护督察及‘回头看’反馈问题整改，开展省级生态环境保护专项督察”。

　　对于2019年工作安排，河南省政府工作报告也强调，今年经济社会发展主要预期目标是：绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成国家下达目标。该报告还提出：抓好污染防治。扭住改善环境质量这个核心，扎实开展中央环境保护督察“回头看”反馈问题整改，聚焦打赢蓝天、碧水、净土保卫战，深入实施“四大行动”。

　　对此，李奇霖向记者表示，地方注重“环境保护”，是打好三大攻坚战的必要举措。他还预计可能将长期坚持，减少经济发展过程中的环境成本。

　　段小乐告诉记者，因为中国的经济发展模式正在从“高速”向“高质”转换，而高质的内容就包含更加绿色、更加环保的增长，不能再以牺牲资源、污染环境为代价，来换取高速增长。

　　1月14日，北京市政府工作报告指出，北京2019年将持续改善营商环境。该报告还指出，狠抓“9+N”政策2.0版落地。加快“一门”“一窗”办理，各级80%的事项实现“一门”办理，70%的事项“一窗”分类受理。进一步规范社区出具证明事项，企业群众办事提供的材料减少60%以上，各级100个高频事项实现一次不用跑或者最多跑一次。坚定不移支持民营企业发展，出台促进民营经济健康发展意见，营造公平竞争市场环境。

　　李奇霖向记者分析称，“改善‘营商环境’，是微观层面激活企业，尤其是民营企业的重要措施。当前阶段新增长点的出现，有赖于民企活力的释放，而改善营商环境是前提之一。”

　　段小乐也认为，“营商环境”的改善，有利于提高效率，增加经济增长的质量，形成更市场化、更有利于创新的机制。

　　2018年12月召开的中央经济工作会议也提出，要支持民营企业发展，营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全。

　　华东政法大学律师学院副院长王永杰教授也公开称，应加强综合治理，优化营商环境，进一步健全与市场经济相关的法律体系，有效保护企业家的人身和财产安全，让他们放心创业，安心经营。