随着世界最大两个经济体之间的贸易紧张关系进入到第二年，关于中国制造业外迁的消息时常出现，针对这种唱衰中国制造业的论调，日前国家发改委明确表示，外迁规模不大，已经外迁企业因为水土不服纷纷回流。

　　国家发改委新闻发言人孟玮进一步表示：“企业外迁并不是一件容易的事情，需要考虑诸多的因素，包括运营成本、产业工人、供应链配套以及交通运输乃至制造业文化等等因素的影响。”而在最近的调研中，不少来自东莞的制鞋企业由于种种原因关闭了他们在东南亚的工厂，回到了国内发展。

　　统计局数据也显示，今年二季度全国工业产能利用率为76.4%，比一季度上升0.5个百分点，是近5个季度以来首次回升。该数据的统计范围包括制造业、矿业、公用事业、耐久商品、非耐久商品、基本金属工业、汽车业及汽油等八个项目。

　　《华夏时报》记者自中国欧盟商会获悉，欧洲在华企业对中国市场仍有信心，同时很多企业也表示，希望中方扩大开放的举措能化为切实机遇。该商会发布的《商业信心调查2019》报告则显示，62%的受访企业将中国视作当前和未来排名前三的投资目的地，56%的受访企业考虑今年扩大在华业务。

　　对此，国际关系学院公共管理系副教授朱殷向本报记者评价称，国家着眼于稳定经济形势、推进供给侧结构性改革，着力于激发市场活力，增强经济增长动力，综合施策出台了一系列政策措施，政策效果正陆续显现。

　　外迁企业回流

　　浙江宁波是中国的制造业之都，去年有关制造业迁往海外的消息时常见诸报端，不过在当地制造业企业看来，外迁的大都是中低端企业，真正的高端企业仍然留在国内。

　　宁波某电子科技有限公司老板陈先生向《华夏时报》记者透露，身边不是没有考虑外迁的企业，但是经过一番考察后，最终绝大多数仍选择了不动，因为出去的成本很高，而面临的风险也不小。

　　对此，孟玮表示，随着国际产业分工和全球产业布局的深度调整，中国制造业已经进入到了转型升级、迈向高质量发展的新阶段。在这个过程中，出现一些企业到国外设厂经营的情况，是正常现象。通过调查和分析发现，有的企业是考虑要素价格变化情况，向劳动力以及环保等成本比较低的地方去转移。有的企业是基于自身发展战略的需要，主动积极开拓国际市场，当然也有极少数的企业是为了规避中美经贸摩擦的影响。

　　事实上，尽管美国希望通过加税促成制造业回流本国，但事实证明效果并不明显。

　　美国海鹰船公司的共同所有人J约翰霍奇明确表示，如果试图在美国建厂，那将是非常昂贵的。据了解，该公司85%的充气橡皮艇、独木舟和渔船都是通过中国的合同制造商生产的。J约翰霍奇表示，“我们花了20年时间在中国建立供应链，不会轻易放弃。”

　　同样，美国皇冠工艺品有限公司在分析了6个国家的生产成本之后，决定不顾关税成本继续在中国生产婴儿毛毯，“很难找到一个与中国竞争的国家”。

　　事实上，在高端制造业回流欧美、低端制造分流东南亚的全球制造业格局深刻变革之下，从中央到地方相关扶持政策也一直在加码。

　　2019年上半年，广东金融支持实体经济力度持续加码。广东银保监局公布数据显示，2019年上半年，辖内银行机构投向实体经济贷款增加超6000亿元，同比多增近3300亿元。其中，截至6月末，制造业贷款余额达1.03万亿元，规模在各行业中位居首位；同比增长16%，为近五年来最高增速。

　　此外，去年5月1日和今年4月1日，增值税税率连续两次下调，超预期的大规模减税也为制造业企业减轻了负担，并提振了企业发展的信心。统计数据显示，上半年，制造业税收同比增长4.9%，增幅比一季度回落6.8个百分点。

　　中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群表示，大规模的减税降费政策已经在上半年财政收入中得到体现，而制造业成为此次减税降费政策的最大受益者。

　　全球供应链离不开中国

　　从现实来看，制造业难以从中国流出的态势在未来一段时间内还可能会维持。

　　日本发那科公司在年报中就提到，与其他地区相比，在中国的投资尤其活跃。过去一年该公司在中国的销量增长了一倍还多，总收益达到7266亿日元。对于环境友好型家用电器和电动汽车来说，中国是一个关键市场。而方便面生产商日清食品公司早已把中国定位为其最重要的市场之一，去年就在浙江省新开了一家工厂以满足日益增长的需求。

　　种种迹象表明，中国市场正在被重新评估。

　　台大政治系教授朱云汉撰文指出，中国的制造业不仅完成了内部分工，也完成了内部分层。从地理上来看更为明显，像北上广深这样的核心城市正在带动各自的周边地区形成从内到外的高、中、低三档分层。如长三角、珠三角、京津冀、川渝地区、西南口岸地区等制造业群落。他还特别指出，当中国内部完成制造业分层时，历史上曾两次出现的大规模工业化转移（欧洲向北美，北美向东亚）将可能不再发生。

　　对于本轮制造业回流，这可能要归功于中国去年年底以来出台的一系列扩大开放的举措。

　　日前，发改委、商务部发布了《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》、《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》、《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》，其中的措施将于7月30日实施。外资进入船舶代理、城市燃气、电影院、演出经纪机构、增值电信、油气勘探开发等限制将进一步放宽或取消；《外商投资法》也将于明年1月正式实施，一系列与之相关的规章制度将会陆续出台；新设的6个自由贸易试验区将揭牌，同时增设上海自由贸易试验区新片区，加快探索建设海南自由贸易港进程。

　　对此，朱殷表示，中国一直致力于不断提高制造业领域对外开放水平以吸引来华的制造业投资。

　　孟玮表示，下一步，国家发改委将会同有关方面继续推动制造业高质量发展，重点是要发挥好产业体系、国内市场等方面的优势，将政策的着力点聚焦在四个方面——着力深化市场化改革，扩大高水平开放；着力增强微观主体活力，释放内需市场的潜力；着力补齐产业链短板，提升产业链水平；着力打造国际一流的营商环境，进一步增强对制造业发展的吸引力。

　　“相信随着一系列政策措施的落地见效，绝大多数企业会继续留在中国深耕发展，也会有更多的企业来中国投资兴业，谋求新的更大发展。”孟玮说。