在担任参议员并作为总统候选人期间,奥巴马曾敦促美国就汇率体系向中国采取强硬立场.

　　但从奥巴马入主白宫到现在已经一年多了,他的政府还在权衡,对中国汇率采取正式行动,是否会成为华府对中国经济政策的最大--且是风险最高的挑战?

　　尽管西方国家一致认定人民币汇率被严重低估,但给中国贴上汇率操控的标签会让美国事与愿违,因此奥巴马不太可能很快迈出这一步.

　　"中国可能作出激烈反应.或许美国最终必须这麽做,但问题在于它能否在实施行动的同时确保自己有更多的同盟者,"彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)高级研究员Arvind Subramanian说.

　　奥巴马上周称,那些本币被低估的国家将美国置于非常不利的竞争地位,从而把人民币汇率问题重新提到美国经济议事日程的前面.

　　彼得森国际经济研究所估计,人民币被低估的程度最大达到25-40%,实际上是以牺牲他国利益为代价,为本国出口提供补贴并向进口征税.

　　中国称汇率政策是其内部事务,主要是以维持经济快速增长和提供就业为转移.2008年7月以来人民币/美元一直持稳在6.83元人民币附近.

　　奥巴马的言论将市场注意力聚焦到他是否在4月15日的财政部半年报告中正式给中国贴上汇率操控国的标签,此举可能损及与中国的双边关系.

　　近期华盛顿计划向台湾出售约64亿美元军火,谷歌(GOOG.O: 行情)因不满审查制度和黑客攻击威胁退出中国市场,此外两国贸易纠纷不断扩大,这些已令中美关系面临考验.

　　许多人相信,奥巴马与其独自行动,还不如去争取巴西、印度、墨西哥和土耳其等主要新兴经济体的支持,它们与中国在出口方面是竞争对手,也是中国汇率机制的受害者.

　　"我认为全球范围内都对中国的汇率政策都存在担忧,为什麽不利用这一点呢?"Subramanian说道.

　　他补充称,美国若采取单边行动将不会成功,因为中国为了其超级大国的形象,不会容忍被视为屈从于主要对手的压力.

　　**在WTO立案希望不大**

　　中国作为20国集团(G20)的成员之一,已经承诺将协力解决长期困扰全球经济的失衡问题.

　　"美国当然应该继续与中国交涉...但是单方面的高压措施会与G20达成的计划冲突,最终适得其反,"盛德国际律师事务所的律师Daniel Price称.他曾在布什(布希)政府中负责贸易方面的事务.  

　　华盛顿对人民币汇率的不满最早可能追溯到2002年,当时美国对中国的贸易逆差首次突破1,000亿美元.周三公布的数据显示,2009年美国对华贸易逆差缩减15%至2,268亿美元,但在美国对外逆差中规模仍居首位.

　　数年来民主党一直抨击前总统布什的对华汇率政策.

　　包括奥巴马在内的批评者2005年签署请愿书,要求布什向世界贸易组织(WTO)申请,若人民币不最高升值40%,就对中国实行制裁.

　　一些民主党和共和党参议员在2009年3月考量提名柯克为美国贸易代表时,脑海中仍没有放下向WTO提起申诉的念头.

　　柯克反对采取强硬立场,但承诺政府会"考察中国的行为是否符合WTO义务的规定",如果通过WTO是消除美国忧虑的最有效手段,政府会采取行动.

　　美国贸易官员本周称,他们仍在检视立案的可能.

　　但民主党领导委员会成员Gresser称,他不太相信这会发生.

　　"WTO还没有关于汇率的正式协议.我认为立案困难很大.如果败诉,在一定程度上会让中国的汇率体系合法化,"他称.

　　他补充道,对于美国而言,最好的做法就是和其它国家一起向北京施压.