没了财政补贴供能给养,靠天吃饭的欧洲农民可以生存吗?德国农民佩托拍着胸脯,给出的答案竟是“易如反掌”。
这幅画面不但成为了美国《新闻周刊》2008年的限量珍藏版,人们对欧盟农业市场进一步向自由化靠拢的美好愿景,也被推向高点。
然而,一场金融危机却让一度两难的欧盟农业委员乔洛斯找到了挡箭牌。他在不久前表示,“经济危机证明,欧盟必须继续保持对农民强有力的补贴政策。”一句潜台词引发诸多猜想:计划于2013年到期的欧盟共同农业政策会否以欧盟内部的“口水战”开局,以“加强补贴”的强势意愿收场?始终“胶着”的多哈回合谈判,会否因此新添更多变数?
危机是诱因非借口有金融危机撑腰,欧盟决定先放自己站在去留“十字路口”的农补政策一马。
对此,社科院财贸研究所国际贸易投资室主任冯雷直言,金融危机确实给欧盟市场造成了较大的影响,但危机的托辞不能成为欧盟国家重“补贴”
轻“开放”的借口。
冯雷的观点在欧盟内部也是存在“盟友”的。比如,英国、荷兰、瑞典等欧盟成员国就对“补贴”之事表示反对。他们认为,减少补贴,发挥市场机制作用更好。
其实,欧盟成员国在这一问题上的意见分歧并不难理解。冯雷解释说,金融危机让不少处在转型中的欧盟农业部门遭受损失。尤其是法国、意大利这样的欧盟“农业大国”,尽管市场化进程已经不是空谈,但其发展模式的脆弱性在危机发生后暴露无遗。可见,此时进入这些国家的农产品,均成为了德、意的“劲敌”。
然而,英国、荷兰等成功完成工业化转型的国家却要因“共同政策”
为农业补贴买单。在冯雷看来,虽然共同支持政策基金的筹集与分配已经开始向更灵活的方向发展,但资金分配不均的现象却难以在短期内消除。因此,英、荷等国不仅会在财政方面吃哑巴亏,其农产品的需求也会遭受价格波动的影响。同时,伴随法、意等国农产品价格的推高,欧盟内部的一些有竞争性的供给渠道也会受到牵连。“竞争压力增大,英、荷自然更追捧‘自由市场’原则。”冯雷说。
多哈谈判新增变数曾有欧盟专家预测,到2012年,欧盟1300万农民中至少有300万人会放弃“补贴”。但就目前形势而言,所谓的“金融危机”似乎推远了人们与这一目标的距离。
冯雷的担心不仅是欧盟农业市场的自由化之路会出现反复,更是这种反复对本已进退两难的多哈回合谈判可能产生更大的阻力。
其实,乔洛斯的一番表态已经为欧盟的政策倒退埋下了伏笔。乔洛斯说:“欧盟已对多哈回合谈判做出足够的让步,未来将不再做出进一步的妥协。尽管欧盟的共同农业政策面临改革,但这并不意味着要削减农业部门的财政支持。”
对于充满变数的多哈回合谈判前景,商务部研究院欧洲室姚铃的态度稍显乐观。她对本报记者说,贸易自由化毕竟是大势所趋,国家概念较弱的欧盟更希望做出正面的表率与姿态,以促进其经济发展。“因此,目前虽有困难,但若假以时日,多哈回合谈判还是有望让欧盟一方点亮‘绿灯’的。”
姚铃坦言,让农业早些在市场上具备竞争力,应该是欧盟亟待解决的问题之一。金融危机给欧盟国家带来的教训之一,就是经济结构调整不够及时、不够彻底,以及由此引发的预留资金不足等问题,导致欧盟出现了接二连三的“财政困局”。“因此,加强对农业体系的改革,才是欧盟应对危机的正确抉择和欧盟农业发展的长远之计。”姚铃强调。