棉花比较效益的下降，不仅挫伤棉农的生产积极性，也动摇地方政府发展棉花生产的信心。

　　在充分肯定新疆棉花基地建设15年来取得的辉煌成就的同时，我们也应清醒地看到，随着经济的发展、市场环境的变化、农村经济结构的调整，以及国家对农产品的政策取向，新疆棉花产业正面临着许多新的问题。

　　收益不稳影响植棉积极性 

　　“九五”期间，植棉收入高是新疆棉花生产快速发展的主要动因。但近年来，随着植棉成本的上升、国家对粮食生产的扶持力度加大以及林果业的发展，棉花的比较效益逐渐下降。具体分析，从生产成本看，2009年新疆平均每亩棉花生产成本为960元，比2003年增长了80％，其中人工成本增加了1.5倍。从现金收益看，2004年—2005年棉花现金收益约为600元/亩，2007年为929元/亩，2008年降至555元/亩，2009年为867.8元/亩，起伏较大。而同期，小麦现金收益稳步上升，由280元升至508元。

　　同时还应注意到，虽然在2009年，棉花每亩现金收益高于小麦，但由于棉花用工比种粮多50%，且劳动强度大，扣除用工和土地成本后，棉花每亩纯利润仅为350元左右，与小麦基本相当。但是小麦实行最低收购价，国家敞开收购，且库存充分，国家调控力强，地方政府对此无后顾之忧；而棉花价格完全放开，虽有临时储备措施，但棉花产业链长，与国际市场关联度高、进口量大，国家对其调控能力远不及小麦，市场风险大，地方政府对此心存疑虑。由此，笔者认为，棉花比较效益的下降，不仅挫伤棉农的生产积极性，也动摇地方政府发展棉花生产的信心。像2009年，新疆就已经出现“扩麦压棉”趋势，棉花面积比上年减少了400万亩。如今，在棉价飙升的情况下，农民积极性仍有限，植棉面积仅与上年持平。面积是产量的基础，植棉面积的减少将直接影响到棉花的生产。

　　此外，由于棉花收购环节执行标准不严格，种植者利益得不到保证。目前，除兵团团场因棉花交售量大，明确提出按马克隆值指标加价外，对一般生产者而言，该项指标形同虚设，棉花优质不能优价，而棉花购销企业向纺织企业售棉时可以以此加价，棉农利益存在隐性流失。

　　品种研发滞后影响核心竞争力

　　“九五”期间，新疆棉花以绒长、色白、均匀度好、“三丝”少著称，新陆早5、6、8号和中棉12、19号等品种，在提高单产、改善品质方面起到了决定性作用。但“十五”以来在品种研发上滞后，主打品种不突出，虽然选育出一些丰产性较好的新品种，但在适应性、抗逆抗病性方面没有突破，品质方面也不敌以色列棉花，长绒棉在品质上与埃及棉花差距更大。这也是新疆棉花虽然产量大，但在国际市场价格上没有话语权的原因之一。 

　　原棉优势未形成棉纺优势。一是棉花加工产业链短，初级产品多。目前，新疆棉花产量占全国的40%，纺织规模占全国的6%，居西部12省之首；而棉纱产量仅占全国的1.5%。2009年新疆纺织工业销售收入仅占到全国纺织工业收入的0.5%，产能和效益不匹配。多数企业以生产初级产品为主，其产值占全疆纺织工业产值的80%。 

　　二是企业生产成本高。虽然工人月工资低于内地同行业30%，但由于工人技术水平较低，新疆纺织企业万锭用工达120人，高于全国平均水平20%以上。如2009年新疆规模以上棉纺织企业平均利润率仅1.05%，低于全国平均水平3个百分点。

　　政策扶持力度仍不足

　　15年来，国家对新疆棉花基地建设给予很大支持，除生产基地建设投资外，还给予良种、保险保费、出疆棉花及棉纱等制品运费等财政补贴政策。但是在近年国家不断加大粮食生产扶持政策力度、粮棉比价发生变化、棉花比较效益下降的形势下，上述扶持政策就显得力度不够。归纳为“一少”、“一高”、“一低”。 

　　所谓“一少”，即农资综合补贴少。现行农资综合补贴资金的分省规模，以粮食生产指标为主要依据，兼顾其他作物，没有充分考虑新疆棉花主产区的特殊性。冀、鲁、豫、苏、皖、鄂等省既是棉花主产省又是粮食主产省，棉花面积仅为粮食面积的7%—13％，农资综合补贴资金基本可以覆盖省内大部分地区；而新疆是最大的产棉区，但仅是粮食平衡区，2006年—2008年棉花面积约为2500万亩，为粮食播种面积的1.2倍，由于粮食种植面积少，新疆大部分地区没有享受到农资综合补贴。据《农产品成本收益资料》显示，新疆棉花亩均补贴性收入仅为6.78元，为全国平均水平（15元）的45%，为河南、江苏省（33元）的20%。

　　所谓“一高”，即企业税负偏高。由于新疆棉纺业原料以棉花为主（增值税进销项税率相差4个百分点），而内地纺织原料60%为化纤（实行工业品增值税平征平扣政策），导致区内棉纺业增值税税负水平高于内地，2009年棉纺织企业应交增值税税负3.3％，高于全国纺织行业1.1个百分点。 

　　而“一低”则是指运费补贴相对偏低。新疆远离棉花主销市场，国家对出疆棉花给予每吨400元的运费补贴，而据农业部门测算，这样的补贴额度运到天津港尚可，若运到广州还差200元，目前出疆棉纱的实际运费每吨已达850元。疆内运费问题也很突出，南疆棉花运量约占区内总量的2/3，出疆量大，最西端的喀什地区运距比北疆多1000多公里，运费需增加500元，运输成本无形之中削弱了该地区棉花的竞争力。

　　（作者系发改委农经司副司长）