今年首批260万吨进口棉配额已经下发到企业手中。这也为商务部拉开扩大进口政策序幕做了铺垫。

　　从中国棉花协会获悉，此次下发的260万吨进口棉配额数量包括89.4万吨的1%关税内配额，以及170.6万吨的滑准税配额。

　　早在两个月前，国家发改委和商务部曾同时公布了2011年粮食、棉花、食糖进口关税配额数量、申领条件和分配原则，其中2011年官方棉花进口配额初定维持在89.4万吨。如今，政府年初一次性下发如此大数量的进口配额，彰显的正是商务部2011年扩大进口的战略部署。

　　从商务部了解到，为进一步拓宽粮棉等大宗商品进口渠道，缓解国内供应压力，商务部开始着手制定一系列的政策、办法，包括进口贴息、进口信贷、进口信用保险等。

　　具体落实到棉花进口上，2011年棉花进口配额可能至少被上调200万吨，也就是官方进口配额的3倍。

　　第一纺织网主编汪前进对记者分析，弥补市场的棉花供求缺口是此次配额一次性大量下发的原因。“市场普遍认可的供求缺口大致在350万吨-370万吨，这一缺口肯定需要进口棉来填补。”

　　汪前进预测，从目前分析的2011年市场需求来看，260万吨进口配额显然不能完全满足市场缺口，未来国家会根据实际情况再进行调剂。

　　首批进口棉配额发放

　　2010年12月30日，山东一家大型棉纺企业老板向记者证实，已经接到口头通知，260万吨的进口棉配额2011年元旦后便下发到各企业手中。这些配额包含89.4万吨1%关税内配额以及170.6万吨滑准税配额。

　　据了解，中国每年都会通过关税配额和基于滑准税的额外棉花关税配额对棉花进口进行控制。2011年，财政部表示，将继续对关税配额外进口棉花实施滑准税。

　　所谓“滑准税”，即对进口税中同种商品按其价格标准分别制订不同价格档次的税率而征收的一种进口关税。也就是说，进口量在89.4万吨配额以内的关税为1%，配额外进口棉花征收5%-40%滑准税，实际执行的是5%-8%的关税。

　　业内专家指出，在这一时间节点发放次年进口棉配额符合过往操作惯例，但往年同期一般只发放89.4万吨的关税内配额，滑准税配额的发放一般会视市场情况，酌情增发，发放时间点往往集中在5、6月前后。

　　因此，将260万吨的进口棉配额一次性下发尚属首次。

　　2010年，国家累计发放配额数量359.4万吨左右，7月初相关管理部门还曾以非公开的方式下发过70万吨-90万吨的滑准税配额。而海关数据统计显示，2010年1月-11月外棉累计进口数量237.7万吨，理论上还有近200万吨的配额指标未曾使用。

　　如今，2010年滑准税配额使用期限将至。虽然企业对延期2010年配额使用期限的呼声较高，但是，相关部门已经证实，2010年的1%关税内配额可以适当延期，但滑准税配额将不予延期。

　　上调进口配额3倍

　　对于所有涉棉业者而言，2010年是颇为曲折的一年。

　　这一年，国内棉价由2010年初的不足13000元/吨，一路飙升至33000元/吨，创下了1995年以来的新高。

　　随后，在管理通胀的高压之下，政府通过让大企业带头压价等行政调控手法打压棉价，11月下旬棉价开始了持续3周左右的暴跌，触底至2.6万元/吨。当前标准棉价格已经大致稳定在2.7万元/吨。

　　棉花价格暴涨的背后是市场上棉花供求的不平衡。

　　“市场普遍认可的供求缺口大致在350万吨-370万吨，这一缺口肯定需要进口棉来填补。”汪前进说。

　　9月前后，市场原本预计2010年度国内棉花产量接近700万吨，之后官方的预测数从700万吨下调至660万吨，而市场上的预测数普遍在630万吨左右，而消费量估算基本维持在1000万吨上下。

　　因此，在需求仍维持强劲的情况下，2011年势必将批准更多的进口配额，市场普遍预期中国2011年棉花进口配额将至少被上调200万吨，也就是官方进口配额的3倍。随后这一猜测得到了证实。2011年年初，商务部即下发了260万吨的进口棉配额。

　　但这可能仅仅是一个开始。

　　汪前进说，由于各方对棉花供需缺口的估算并不精准，政府仍然保留100万吨左右的配额未释放，这部分预计将根据2011年市场的变化灵活增减。2011年的新增配额只会比2010年多，不会减少。他预期2011年棉花进口配额的发放总量将达到280万吨左右。

　　扩大进口政策给力

　　如此大幅度地上调进口配额彰显了商务部2011年扩大进口的战略部署。

　　2010年全国商务工作会议上首次提出，2011年要积极扩大进口，特别是对大宗商品的进口。

　　近年来，国内棉市始终有一定的供需缺口，并需要依赖进口来弥补。2010年度，我国棉花产量为650万吨，消费量为1023万吨，市场存在近400万吨的供需缺口，弥补缺口所需棉花将主要从美国、印度、巴基斯坦等国家进口。

　　目前，全球头号棉花出口大国——美国本年度预计出口343万吨，而在当前仅用了4个月就完成签约量244万吨；印度棉出口政策则一直飘忽不定，但无论是棉花出口还是棉纱出口，政策总体是偏紧的；巴基斯坦由于灾害原因大量减产。对于国内的棉花消费用户来说，供应依然是紧张的。

　　因此，从商务部了解到，下一步商务部将拓宽粮棉等大宗商品进口渠道，便利企业及时根据国内外市场变化组织进口，缓解国内供应压力。

　　除此之外，还将适当地在税收上面进行调控。

　　目前，我国棉花进口实施配额和滑准税双重管制，由于配额是按缺口发放，已经有效控制了棉花进口数量。

　　但在棉价、工人工资、种棉成本大幅上升的情况下，国内外棉花价格将长期保持高位，因此，进口滑准税已经没有实施的必要了。

　　中国纺织工业协会副会长、中国棉纺织行业协会名誉会长徐文英表示，建议政府对进口滑准税进行调整，改为对种棉补贴，这样既可以保护农民种棉积极性，也可以照顾到纺织企业利益。应该加大支持棉纺企业积极用好国内、国际两个市场的棉花，建议国家适时低价购买国际棉花进行储备，储备量应以至少保证国内两个月的棉花需求为宜。