去年9月开始，国内棉花期货价格大幅走高，从1.8万元/吨左右上涨到了3.37万元/吨，涨幅近九成。进入今年，棉价经过短暂回调后又一度站上新的高峰3.49万元／吨。

　　在此背景下，国家政策调控频现。近日，坊间疯传关于棉花进口关税和下调纺织服装出口退税的消息。不过有业内人士认为，就目前国内外价差悬殊等现状来看，即使出台税率新政，调控力度也是杯水车薪。

　　政策近期难出台

　　从上周开始，市场上就出现了几条涉及棉花市场的传言：国家将对棉花免税进口，还会下调农产品（000061）、食品相关加工业增值税3%-5%。同时，纺织服装出口退税率将从11%下调至6%。

　　昨日路透社报道称，国内一位政府官员表示，中国近期没有下调农产品关税的计划。中国关税委员会通常在每年四五月召开会议，讨论调整7月1日实施的关税调整，而9月或10月则拟出下一年1月1日变动。一般针对长期税收机制的调整必须在这些例会上提出。

　　第一纺织网总编辑汪前进昨日向新快报记者表示，“近期业内的确都有讨论，包括还在呼吁取消棉花滑准税。”但他认为，目前大幅调整的可能性并不大，若下调出口退税5个百分点，可能会导致出口企业的生存环境恶化。

　　政策调控升温

　　传言出来后，市场出现较大反应。28日，郑棉盘重挫5.24%，9月主力合约一日下跌1595元，报收28825元/吨，刷新近半个月的新低。昨日仍低位徘徊，收于28885元/吨。实际上，自3月份以来，棉价似乎就“温顺”不少，此前一直在2.9万元/吨至3.1万元/吨区间盘整。而目前看来，政策调控也确有升温之势。

　　根据中国棉花协会的消息，2011年我国棉花进口配额260万吨已经发放至企业，其中包括89.4万吨进口关税配额和170万吨滑准税配额，比去年同期大幅增加70万吨。3月初，为平抑棉价，郑州商品交易所（郑商所）发布通知称，决定全国棉花交易市场的仓单均可转换为郑商所仓单。这也即意味着仓单大幅扩源，其他现货市场符合郑商所标准的棉花仓单均可在期货市场进行交易，增加了可供交割的仓库。

　　汪前进认为，就上述关税和滑准税来说，即使出台对于市场的影响也并不大。目前棉花关税较低，1%的关税约400元/吨左右，滑准税约650元/吨，但现在国内外棉价存在巨大的价差，目前的外棉报价比国产棉要高将近8000元/吨。再加上实际成交比较冷清，这对降低企业的成本作用并不大。

　　供应缺口仍大

　　汪前进表示，预计今年棉价还将在2.5万-3万元之间高位振荡。高居不下的原因还在于目前国内棉花供应紧张，全年来看缺口仍大，依靠进口压力则会更大。“现在国家也很难找到特别有效的办法来平抑棉价，最有效的就是抛国储，但是目前国储棉基本上也已经抛完。同时，美国、印度等主要市场的配额也已经定完，年内维持高位的格局可能很难扭转。”

　　有纺织企业也称，虽然当前浙江地区的不少中小纺织企业棉花库存用量不多，但由于当前的棉价过高，一些企业惜售心理明显。因此，尽管价格下跌，下游企业低价采购的难度仍然很大，而且在价格波动频繁的情况下，多采取先接单后买棉花的策略，如此一来，估计棉价也很难出现大幅降价。

　　据了解，4月将是我国新疆、华北地区棉花播种的时点，新棉播种面积是否增加对棉价也显得尤为关键。不过，中国棉花协会数据显示，从2011年植棉面积看，全国13个主产棉省大部11个省面积增加，这对下半年棉价调控带来了一丝积极信号。