根据目前棉花的生产形势和纺织工业发展情况，预计2011年度国内棉花增产，纺织品的出口增速可能会放缓，棉花需求与上年基本持平，产需缺口有所缩小，棉价会低于上年水平。一方面，我国国内棉花产量增加。受上年度籽棉收购价格上涨和国家出台临时收储政策的影响，今年棉花播种面积增加，据农业部门的调查统计，今年棉花种植面积在7780万亩左右，同比增加4.7%，目前主产区气候正常，棉花长势良好，产量比上年估计增加50万吨。另一方面，从国际市场来看，2011年度全球主要产棉国都有不同程度的增产，供求关系有所改善。

　　棉花的需求与上年基本持平，这是对今年棉花市场形势的一个基本判断。从供求关系来看，目前全球经济增长放缓，我国的纺织品出口竞争压力加大，再考虑到人民币升值、资金紧张，生产成本上升和化纤替代增加等多种因素影响，棉花的需求不会出现明显增长，与上年基本持平，在1000万吨左右。棉花产需缺口280万吨左右，比上年度缩小50万吨左右。

　　各方对稳定棉价的信心进一步增强。从各个方面的座谈和调研情况来看，大家对稳定棉价的信心进一步增强。从供求关系来看，国内棉花供求矛盾比上年缓解，国际棉花资源增加，通过有效利用国际市场资源，能够保持国内棉花供求总量的平衡。从政策层面来讲，今年我国出台了棉花临时收储政策，不仅仅给农民安排生产吃了定心丸，也稳定了涉棉各方对市场的预期，收储价格将会对未来的市场走向起主导作用。国家在新疆棉的运输方面继续实行运费补贴，并且将补贴标准从每吨400元提高到500元，这提高了调运的积极性，也促进了国内棉花资源在区域和结构上的平衡。

　　目前来看，全国籽棉采摘过半，市场运行基本平稳。另一方面，我们还应该看到，今年以来，棉价的大起大落给很多下游企业造成了不小的冲击。今年以来，棉价高位大幅波动，加上人民币升值、原材料价格上涨，用工成本上升，融资难、招工难等因素的影响，我国的纺织企业经营困难，效益下滑。从企业的反映和调研了解的情况来看，今年纺织企业用工成本大幅度提高，纺织工人每月平均工资都涨了600元左右。另外资金紧张，受货币大环境影响，生产成本上升以及纺织品销售不畅等多种因素影响，纺织企业今年普遍感到资金匮乏，有些企业的反应比较集中。

　　实施棉花临时收储政策，这是今年棉花市场调控的一项重要工作。从去年以来，我们深刻体会到，棉价的大幅波动受害的是实体经济，去年棉价的大起大落已经对我国整个棉花产业造成了巨大伤害，在总结近几年棉花市场调控经验的基础上，为防范棉价的大起大落带动生产的大起大落，有关部门认真研究了保护棉农利益、稳定棉花生产的长效机制，公布了棉花临时收储预案，明确了2011年度的收储价位。综合测算，大概对应的籽棉收购参考价是每公斤8.4元到8.6元。在临时收储政策出台的过程中，考虑的不仅仅是棉农的利益，而是从整个棉花产业的健康持续发展定位的。包括收储价格的制定，也是反复推敲，征求了各方面的意见。

　　目前，收储政策的托市效果显现，市场进一步平稳。今年是棉花临时收储政策实施的第一年，做好新年度棉花收储的任务依然很艰巨。下一步还要加大政策宣传力度，使社会各方面进一步了解熟悉临时收储政策，促进籽棉收购顺畅运行。要严格执行皮棉收储价和籽棉收购参考价挂钩的政策，确保农民得到实惠，凡是籽棉实际收购价低于参考价的不予落储。安排好收储库点，加紧做好后续库点的安排准备工作，根据交易量增加的需要，及时公布新的收储库点，方便农民交售和企业交储。抓好收储资金的供应、交易、落库和结算工作，确保收储工作顺利进行。

　　现在国际形势不明朗，纺织品出口还存在不确定因素，国内外棉价受气候变化和资金炒作影响，也不排除出现大幅波动，所以棉花市场形势仍然十分复杂。作为棉花管理部门，国家发改委将努力保障供需市场平衡和稳定。抓紧研究2012年棉花进口的总量计划，适时适量发放进口配额，满足纺织企业需要。同时还将引导企业，合理把握进口时机，提高国际贸易的操作水平。同时加强新疆的棉花运销协调。今年新疆棉花增产，预计调运数量肯定会高于上年，除了继续执行好出疆棉铁路运输补贴政策之外，还要引导新疆棉花收购加工企业抓紧销售和向内地运输，因为今年运输瓶颈制约仍会存在。我们也将组织协调好铁路部门，加强新疆棉花外运，增加棉花出疆的运力，满足企业销售和移库的需要。另外，如果后期国际形势好转，棉价还存在波动的可能，一旦市场需要，国家要及时投放储备，保障供应。

　　现在棉花生产形势已经有了新变化，所以我们不仅仅需要考虑棉价的涨跌，更应该站到更高的层面，从棉花的种植、棉种、机械采摘以及采摘管理整个环节进行思考。随着形势的变化，棉花政策也会调整。为把我国棉花产业做大做强，希望纺织企业对整个产业链的发展和技术改进提出好的建议和意见。