日前，来自山东的第十二届全国政协委员卞志良、刘大钧、王树理联合建议建立棉花直接补贴机制，缓解棉花种植面积持续下降等问题。对此，一些市场人士从兼顾棉企与棉农利益角度，针对棉花产业目前存在的问题，提出棉花补贴与市场价格分离的建议。

　　政协委员建议建立棉花直补机制

　　山东是产棉大省，该省棉花种植面积已经连续四年出现下降，卞志良委员对这种情况深表担忧。

　　对于弃种棉花，农民谢光的解释是，棉花经济效益不如其他经济作物，加上种植成本的逐年上涨，家庭种植棉花费时费力还不挣钱。

　　对此，卞志良、刘大钧、王树理三位政协委员建议，在继续实施棉花收储政策、适度提高2013年棉花临时收储价格的基础上，参照粮食直补政策办法，尽快建立棉花直补机制。“在棉花直补政策上，要同补贴生活必需品的生产供给一样，按照不低于100元/亩的标准，对种棉农民直接补贴，以稳定棉花种植面积，保持国内棉花自给率。”卞志良说。

　　但棉花下降的不仅仅是种植面积，万达期货公司棉花产业事业部总经理张闻民对国内棉花质量的下降更为忧心。他表示，国家棉花收储、进口管理等政策大大削弱了市场竞争的激励作用，国内棉农普遍重量不重质，在棉花良种培育、种植技术提升等方面的投入明显不足。“近年来国产棉花总体质量不断下降，与国外棉花质量的差距不断拉大，越来越不能满足纺织企业的需要”。

　　纺企的苦处不止这些。据了解，2011年以来国际棉价持续下行，国内棉价却在收储托底作用下保持高位，造成国内棉价明显高于国际市场，且价格差不断拉大。“国内外棉花价差在4000—5000元/吨，但多数纺织企业受到进口棉配额和滑准税的限制，无法采购质优价廉的进口棉花，与国际竞争对手相比就先输了一截。此外，国内纺企还一直承受着增值税‘高征低扣’负担，日子更是不好过。”河南周口一家纺织企业负责人告诉期货日报记者。

　　市场人士：农、企利益须兼顾

　　事实上，在棉花收储政策下，棉农实际获益有限。“目前棉花收储并不是直接从棉农手中收购籽棉，而是收购加工过的皮棉。国家每收储一吨皮棉，棉农的实际收益仅为约260元，而棉花加工企业的收益则超过1000元，棉农从中直接获得的利益远低于政策预期。”一位业内人士告诉记者。

　　对于如何兼顾棉农与棉企利益，张闻民建议：“在对棉农实行直补的同时，还应加大对棉纺企业支持力度，减少棉花流通环节，尽快使棉花价格、质量标准、营销方式与国际市场接轨。”

　　鉴于目前棉花量、质齐下的现状，张闻民建议采取对棉农补贴与市场价格分离的创新做法，既使棉农享受补贴，又能让纺织企业用上与国外棉花价格水平相当的低价棉花。具体做法是，向规模纺织企业预先公布并分配进口棉配额，按照3：1或2：1比例，1—2年内搭配使用进口棉配额，加快储备棉去库存化进程，将国家棉花储备库存数量降至合理范围。

　　关于棉价调控政策，美国的经验值得一提。据介绍，美国政府对棉农除了长期采取基本补贴外，还对棉农利用棉花期货、期权套期保值实行保证金全免补贴，并对出口棉花给予仓储运费补贴等。“中国可参考美国棉花补贴做法，综合实行储备棉制度。”上述业内人士表示。

　　张闻民建议改进国内棉花储备办法，使棉企手中有棉心不慌，增强企业抗风险能力。“另外，如果棉纱期货能够上市，国内纺企就会又添一避险创收的利器”。