实施两年的棉花临时收储政策，现在已到必须改变的时候了。这项本来初衷为稳定国内棉花市场，保护棉农利益的政策，现在却陷入了让棉农、棉纺企业、政府“三输”的境地：棉农并未实质获益；棉纺企业在内外棉价差越拉越大中陷入困境；政府过高的收储成本已成为财政负担。不过，目前替代收储政策的呼声最高的是棉农直补，在操作性上也面临种种问题。

　　被迫长期化的“临时收储”

　　“棉花收储政策，简单来看，是一个短期政策被迫长期化，一个应急的预案被迫常态化。”中国棉花协会常务副会长兼秘书长高芳告诉记者，当初的政策设计，是棉花市场短期出现供过于求的时候，出台一个收储政策支撑一下，保护一下农民利益。

　　“但并没有设想连续三年来都在执行这个政策。这个政策执行到这样一个程度，像一个人的优点延长过度，也会变成缺点。”

　　高芳所说的收储政策的“缺点”，首先是这项政策造成国内棉花价格远远高出国外价格。目前，内外棉价差高达6000元/吨。

　　中国纺织工业联合会副会长高勇表示，棉花国内外的高价差，让国内企业的纱、布产品出口全球竞争力下滑，盈利艰难。

　　据了解，棉花收储是收购加工过的皮棉，而不是直接从棉农手里收购籽棉。所以棉花收储政策直接保障了棉花加工企业的利润，由于利润层层转手，这项本来意在保护棉农利益的政策，棉农本身受益并不大。

　　可以直接证明棉农受益不大的事实是，收储政策实施以来，国内棉农种植积极性不升反降。据中国棉花协会3月份种植棉花意向调查数据显示，预计2013年全国植棉面积6846万亩。按照被调查棉农植棉意向面积加权平均计算，全国棉农平均种植意向减少6.4%。

　　同时，现在国家是出高价收购棉花，又以低于收储价抛售棉花，高价收储还造成我国收储部门握有全球最大棉花库存量，这给国家造成了很大的财政负担。

　　棉农直补操作难度大

　　农业部农村经济研究中心杜珉表示，棉花收储政策没有达到预期的目标和效果，“我认为它可以刹车了。”

　　据了解，多部委目前在调整棉花收储政策上意见已经基本一致，替代方案中呼声最高的是棉农直补政策。据中国纺织工业联合会副会长高勇透露，经过两年多的呼吁，棉农直补政策已有所松动，十几个涉棉部门已统一思想，认为给棉农直补是可行方案。

　　纺织业内人士认为，棉农直补既能保证棉农的积极性，同时也能使企业的棉花原料有一个稳定来源。据了解，美国等国家对国内棉花也实施棉农直补。长期以来，美国政府对其国内棉农采取了多种方式补贴，包括生产补贴、销售补贴以及曾经使用但已被取消了的出口补贴等。

　　在东华大学教授顾庆良看来，棉农直补的出发点是好的，是进步，但棉农直补操作起来有非常大的难度。补贴的标准如何确定？在何种情况下进行补贴？中国棉农的分散性和个体化会给棉农直补带来很多困难。

　　“棉农直补需要有一个很好的直补机制设计，而且必须全面考虑。”他表示。

　　杜珉则表示，包括棉农直补在内的新的棉花生产扶持政策，必须考虑到棉花的特殊性。“我们计算了一下十三亿人口穿衣问题，按照我们的基本需求量，我们棉花(种植量)应该在8000万亩，至少要保证在7000万亩以上。这一个量是不能够丢的。 ”