为保障目标价格改革试点顺利推进，保持新棉上市后市场平稳运行，国家将采取四项综合措施加强市场调控。一是新棉上市后停止储备棉投放，为新棉购销创造良好市场条件。二是做好新棉收购工作，引导企业和农民积极购销。三是妥善安排进口，鼓励企业多使用国产棉。四是制定托底预案，当国内市场棉花价格过度下跌、出现“卖难”时，将采取必要措施鼓励企业入市收购，稳定市场，解决“卖难”。

　　“今年国内棉花收储政策退市，加上美棉丰产，国内外棉价年初以来竞相走低。而进入9月以后，新棉目标价格直补细则仍未见正式公告，市场因此出现了诸多传闻，相关消息更是满天飞扬。”道通期货棉花高级研究员苗玲介绍，为了宣传以及更好地贯彻目标价格直补政策，帮助市场正确理解棉市新政策，引导市场理顺政策实施后的各方关系，相关部门已经积极地在各地进行了讲演，引导棉农积极售棉，让棉农意识到棉价跌多少政府会补多少。

　　苗玲分析道，受此影响，加上市场预期棉价会在目标价格政策的引导下加速市场化，郑棉各合约期价9月1日均出现较大跌幅，1月和5月合约期价当日跌破了14000元/吨整数关口，近月11月合约期价跌幅最大。

　　在郑棉各合约中，11月合约距离新棉上市最近，因此对政策变动最为敏感。9月3日，国家发改委发文，为保障目标价格改革试点顺利推进，保持新棉上市后市场平稳运行，国家将采取四项综合措施加强市场调控。

　　“在以上四项市场调控措施中，最大的亮点是‘托底预案’，因为在此之前市场一直对这一问题充满了猜测，政府确定有托底收购预案，这意味着棉价不可能无止境地跌下去。这将对市场价格、市场心理等产生较大影响。”苗玲说，综合措施公布后的当日郑棉期价即出现大幅上涨，尤其11月合约期价涨幅较大。

　　不过，国家发改委并未明确政府在什么价位入市托底，所以市场要理性对待与理解“托底预案”这项政策。与此同时，在政府要实施的四项市场调控措施中，提及要妥善安排进口，业内人士认为，其中的含义是调控配额资源，进口棉价或将受此拖累走低，国内棉价会向市场化顺利过渡，国内外棉价联动将成为必然。

　　东亚期货棉花分析师许亮认为，新棉上市时间已经临近，棉花目标价格政策改革的各项细则将陆续出台，政策对棉价的影响日益明朗，随着“托底预案”等市场调控措施的公布，估计新棉价格不会因陈棉结转库存仍然过高而继续走低，预计新棉价格跌破14000元/吨的的概率较小。