11月初，内地棉农期盼已久的内地棉花补贴政策终于浮出水面，山东、湖北、湖南、河北、江苏、安徽、河南、江西和甘肃9省棉花价格补贴已明确，本年度的补贴标准为2000元/吨，以后年度的补贴标准以新疆补贴额的60%为依据，上限不超过2000元/吨。补贴方式由各省自主决定，可选择按面积或按产量补贴。然而，近一个月过去了，内地棉花补贴政策依然没有实质性进展，棉农对于补贴的相关细则仍一头雾水。

　　我国开展棉花目标价格改革，目标是在保障农民利益的前提下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。在今年新旧政策交替之时，我国棉花产业正经受着艰难痛苦的转变。据了解，虽然内地棉花产区价格补贴政策明确，但由于各地的具体实施细则尚未落地，目前棉农惜售，加工企业不愿意收购，甚至因种棉花收益低导致有的棉农拔棉改种其他农作物。

　　细则不出棉农心急

　　相比较此前新疆出台的棉花补贴政策，内地棉花补贴政策可谓是“出台晚、内容糙”，整个政策的出台只有寥寥数语，而棉价到底按什么补？补多少？补给谁？各地的具体方案及细则均未出台，内地棉市陷入了“迷乱”之中。

　　目前，本该进入棉花采摘收尾阶段，但湖北、湖南的棉田有很多仍是白花花一片，不少已经完全吐絮的棉花仍未采摘。据了解，由于轧花厂普遍担心后期棉花价格继续下跌，收购意愿不强，加上籽棉收购价格远低于棉农预期，造成棉农惜售，湖北、湖南很多棉农的籽棉出现积压。湖北白银棉业集团负责人表示，目前湖南省北部棉花种植集中区的20余家400型轧花厂已经停止收购籽棉，湖北省农民籽棉出售情况虽然好于湖南省，但产区棉农手中仍有大量籽棉。他分析，湖北、湖南等省很多棉农和轧花厂都在等待补贴细则出台，预计在补贴细则出台后棉农才会大量交售籽棉。

　　内地棉花补贴的依据为国家统计局确定的棉花产量，补贴方式由各省自主决定,可选择按面积或按产量补。但由于内地补贴政策发布较晚，籽棉采摘基本完成，前期已经交售的部分籽棉基本上没有票据，现在要核实棉农的面积和产量都很难，从而导致各省市补贴细则难以出台。

　　据山东省有关部门介绍,由于国务院还未针对此次棉花补贴正式批文以及国家统计局还未提供相关数据，所以山东省省内棉花补贴方式暂未确定，补贴资金的管理、发放等相关工作还处在准备阶段。山东省相关人士介绍，补贴方式可按面积或者按产量，考虑到目前农民卖棉花难以拿到有效收据等具体情况，按产量进行补贴不如按面积补贴好操作。另外，补贴资金的发放可以借鉴原来棉花良种补贴的发放方式。

　　产量降低收入大减

　　河南的棉农则更加担心细则落地执行的问题，多数棉农对最终能否申领到补贴款表示担心。与此同时，对于2000元／吨的上限标准，棉农也认为补贴偏低，解不了特殊年景之下棉农收入过低之“渴”。但业内人士认为，2000元/吨的补贴上限不算低。多年来，国家对于棉花生产补贴一直只有15元／亩的良种补贴，现在提高这么多，棉农为何还不满意？

　　据了解，前两年，有国家收储政策托底，加上年景利好产量不少，大部分农民对于棉花的收入总归还是称心的。但今年，国家宣布取消棉花临时收储政策，在新疆实施支持政策后，内地棉区士气大削，行情低迷，导致产销一片萧条。

　　调查显示，今年，长江流域沿海棉区农户大多数每亩仅可收获正常年景的一半产量，按现在6.2～6.6元／公斤的报价，按平均125公斤的籽棉产量，农户亩植棉毛收入才800元，就是把国家给的补贴全给农户，以2000元／吨的国补标准，农户可得补贴200元，加上800元的售棉收入，每亩是1000元。这个金额大约是去年当地农民植棉收入的一半不足。所以，在国家这么一笔巨大的惠农补贴面前，棉区农民仍高兴不起来。

　　相关人士指出，新政会使国内外棉价差缩小，对国内纺织企业有利。但政策调整也会使棉花价格下滑，价格下跌对企业的负面影响也很大。所以棉花产业面临的困境短期难以解决。

　　补贴难阻面积下滑

　　收益的不断减少，带来的是内地植棉面积的大幅下滑。业内人士表示，近两年来，内地植棉面积连续以10%左右的速度减少，而新疆植棉面积基本稳定。明年内地植棉面积下滑幅度将继续扩大，新疆植棉面积将保持稳定。

　　山东德州棉花协会马俊凯介绍，今年山东德州地区棉花种植面积为68万亩，比去年下滑了40%左右。不仅是在山东，其他棉花产区种植面积也在减少。江苏省大丰市2014年全市报表植棉面积是30多万亩，其植棉最多年份的生产面积近70万亩，降了一半多仍列全省之首，可见江苏棉花下行之烈。

　　实际上，近30年来，内地植棉面积总体处于下滑中。1983年长江和黄河棉区植面总面积达到了563万公顷，1999年减少到268万公顷，以后有所恢复。然而，最近10年又连续大幅下滑，估计2014年长江和黄河棉区棉花面积仅有203万公顷。甚至有业内人士预测，除非有重大意外事件发生，否则内地棉花面积减少的状况可能要持续5年，棉花种植面积最终将下降到150万公顷以下。

　　国际棉花咨询委员会（ICAC）预测，2014年度全球棉花产量预计为2630万吨，与上年度基本相当。中国棉花产量预计为650万吨，同比减少7%，减产的主要原因是种植面积萎缩。预计2014/2015年度全球棉花市场连续第3年度供应过剩。业内人士表示，内地棉价补贴在一定程度上可以缓解棉花种植面积减少的趋势，但无法改变这一现实。