2014 年，新疆维吾尔自治区人民政府出台了《关于发展纺织服装产业带动就业的意见》以及《发展纺织服装产业带动就业规划纲要（2014~2023 年）》，四年来，新疆维吾尔自治区纺织产业规模不断扩大，结构持续优化，产业链得以延伸。

　　其中，棉纺行业作为“先头部队”和“主力军”，在四年的时间里已经形成一定规模。目前，新疆已建棉纺企业原料大部分为新疆棉、小部分为粘胶。产品以环锭纺、转杯纺为主，极少数企业有涡流纺，多为订单化生产，主要为中低支纱。其中棉纺织产业发展基础较好的地区，产品档次相对较高，正逐步向精梳、紧密纺、紧密赛络纺等方向良性成长。部分建厂时间较长的企业正通过技术改造等方式，提高产品水平、减轻对操作技术的依赖，发展意识良好。

　　棉纺织行业对维护新疆的稳定、促进就业、经济发展、推动产业链投资、拉动基础建设等方面都做出了突出的贡献。2018 年，在党的十九大和中央经济工作会议精神的引领下，新疆纺织产业将继续抓住新机遇、呈现新趋势、承担新使命。其中，棉纺产业仍将承担重要角色。

　　拉动就业，维护稳定

　　以奎屯- 独山子经济技术开发区为例，现有棉纺企业5 家，均是行业内领军企业，2017 年共生产棉纱119079 吨，实现就业人数6000 人。其中新疆天虹基业纺织有限公司三家分厂带动当地及周边就业2500 余人，包括少数民族1200 余人，一分厂员工就囊括了17 个民族。
除棉纺企业解决就业外，棉纺投资建设对促进间接就业和区域经济发展的带动作用不可忽视。据了解，建设一个30 万锭的先进棉纺厂，先后涉及建筑工人约3000 人，投产前后也将对地方物流、餐饮、贸易，尤其是产业链的拉动有较大促进。棉纺产业建设为很多当地人提供劳动岗位，生活水平得到提高。同时部分地区（如阿拉尔）还吸引了大量内地劳动力进疆务工，利于各民族间相互交流，为新疆维护稳定做出贡献。

　　带动投资，完善配套

　　自新疆大力发展纺织服装业以来，内地棉纺龙头企业几乎都在新疆有投资，吸引了大量资金。以巴州为例，从当地人民政府获得的统计数据显示，截止至2017 年底，巴州各类纺织服装企业完成固定资产投资234.09 亿元，其中，化纤类10.96 亿元，纺织类193.56 亿元，印染类0.9 亿元，织造类6.12亿元，服装类9.93 亿元，产业用及其他10.03 亿元，基础建设投资近60 亿元，2014 至2017 年期间全州累计从业人员28906 名。

　　很多园区周边还建设了保障性住房、学校、幼儿园、综合市场、医疗服务站、诊所、商业街等，改善纺织服装产业园区的居住环境，同时也拉动了交通、建筑、物流、服务等行业的就业。

　　增加税收，推动财政

　　进入新疆的大中型棉纺企业，不仅作为重要生产基地为内地企业提供纱线，而且成为新疆当地纳税大户，其中，优势企业的进驻为当地财政、就业脱贫做出了很大贡献。以在奎屯建厂的新疆天虹为例，从2016 年5 月投产至2017年底，已累计缴纳税收6690 万元；2018 年
　　1~2 月已缴纳税收820 万元，预计全年完成33 台涡流纺纱项目后，年缴纳税收将再上新高。

　　精河县经过四年发展，纺织服装企业缴纳税金由2014 年4 家企业缴纳63.37万元，增长到2017 年16 家企业1027 万元。

　　提高用量，就地转换

　　同时，棉纺企业在生产加工中，新疆棉花用量超过90%，促进了棉花的就地转化率。石河子市是新疆重要的优质棉花产区，该地区棉纺织工业的产业链也日趋完善。虽然纺纱仍是主要环节，但纤维染色、筒子纱染色、织布、坯布印染及后整理等下游延伸产业近年来发展迅速，有些企业在印染环节技术上实现重大突破，可活性染料、助剂、无机盐分分层沉淀并回收利用，促进了当地产业链协调发展。五家渠地区棉纺行业的发展，还带动了当地企业并纱、倍捻线的加工。

　　2017 年，奎屯当地植棉面积在150 万亩左右，总产棉约52.5 万吨，开发区棉纺企业全年用棉量14.5 万吨，预计在建项目投产后年均用棉量将达45 万吨。

　　优胜略汰新格局

　　经过四年的发展，在政府和纺织行业、企业的共同努力下，新疆纺织产业已进入发展新时期。以天虹、利泰丝路为例的几家棉纺优势企业，已自成体系，即便没有政策支持也能健康运转。其他有些企业还有差距，需要在管理上提升、在产品开发上提升、在市场拓展上提升，只有自身竞争力全面提升，才能做到长远发展；对于落后产能，目前各地区和企业正在考虑通过兼并重组等方式适当退出一部分。对标优秀企业，新疆纺织产业发展才更有机会，产业调整才会更加到位。同时，企业在自身能力提升上将更多从内部着眼，不再仅仅躺在政策上，而是要在政策支持下形成良性发展。

　　新疆纺织产业，尤其是棉纺产业要得到进一步发展，一方面要限时淘汰落后产能，对老旧设备和厂房制定标准、提出要求；另一方面政策支持要向大企业倾斜，向具备新技术、新设备的企业倾斜，优势企业得到发展会带来进一步的好处，从软硬件方面为新疆纺织产业带来更大助力。

　　产业延伸新动向

　　除了棉纺企业，服装企业、土工材料企业、地毯企业以及家纺布料产业园等下游环节的发展也崭露头角。正如中纺联副会长夏令敏总结：“新疆纺织产业已初步形成以棉纺为主，带动其他行业联动发展的产业链条。”

　　棉纺企业的进驻无疑为产业链发展起到了带动作用，多个北疆地区的纺织产业链下游都有了不错的发展。与江苏南通对口的伊宁县，将南通的优势引进，与伊宁优势整合，稳步推进家纺面料产业园建设；奎屯在棉纺领军企业的带动下，将进一步发展化纤、混纺、织造、服装和家纺产业，其中棉纺企业代表佰郑纺织明确表示正在考虑向服装家纺等下游环节延伸。

　　交易流通新模式

　　从在建的霍尔果斯国际会展中心、稳步运营并带动周边发展的中哈霍尔果斯义乌国际商贸城，到已投入使用的乌鲁木齐德汇广场、已完成规划的乌鲁木齐国际纺织品服装商贸中心……步入发展新阶段的新疆纺织产业也在不断带动交易流通模式的创新，并与之互为依托。
作为乌鲁木齐老城区的最大商业体，德汇广场不仅容纳了德汇万达、德汇宝贝广场、德汇眼镜城，还匹配了图书城、女装大厦、公寓、设计中心等众多模式，将多种业态全面集合，其中德汇宝贝广场将批发、零售、展示、体验等功能融于一体，智能化管理中心更汇集客流统计、停车管理、电子巡更等多项体系。给消费者带来更好体验，品牌得到进一步发展，更带动了中心城市专业市场与现代商业的结合。
“三城七园一中心”中“一中心核心区”的乌鲁木齐国际纺织品服装商贸中心，选址于乌鲁木齐经济技术开发区，毗邻乌鲁木齐地窝堡国际机场、高铁片区、中欧班列集散中心等众多交通线，规划面积约3000 亩，建成后将通过“以商促贸、以贸代工、工贸联动”，保障百万人口可就业，打造“一站式”大型电子智能化国际综合商贸口岸。目前，以做百货、房地产、生物保健为主的新疆知名企业汇嘉投资（集团）有限公司确定将加入该项目。

　　随着新疆纺织产业规模不断扩大，结构持续优化，产业链上下延伸，创新流通模式和大型商业体的发展势在必行。一方面要与转型升级和就地改造相结合，同时打造智能化信息技术平台；另一方面市场体系要转变，不再依赖政府、依赖政策、依赖内地，而是主动向西拓展、向疆内拓展、向内地拓展；此外还要尝试用金融模式缓解风险，开展深入调查研究，制定流通产业新规划。

　　贯通产业链，助推良性发展

　　四年来，新疆纺织产业的发展得到了中国纺织工业联合会的全面支持，根据以上发展趋势，中纺联建议新疆纺织产业适宜通过以下几方面延续良性发展态势。

　　保持政策的稳定性。让已到新疆投产的企业安心谋求发展，同时对棉纺企业在疆项目的优势企业，给予更大支持，不仅有助于棉纺行业的长远发展，更对新疆纺织产业发展、扶贫就业有着重要推动作用。

　　棉纺产业规模要适度。不宜再盲目扩大，以免在疆内形成恶性竞争，保证所有企业都能得到健康有序发展。

　　关于“高征抵扣”问题，建议相关政策尽快出台。对到新疆建厂的企业，建议对员工培训补贴等相关优惠政策的实施进一步优化。全面考虑当地实际情况、员工就业习惯等问题，因地制宜，简化流程，为企业解决实际困难。

　　对南疆纺织企业的政策与精准扶贫政策相结合，尤其对针织、服装、家纺、产业用等下游领域，考虑到企业发展起来需要一定过程，因此对应政策有效期要相对更长，更有针对性；同时南疆特色产品要加强推动，例如艾德莱斯绸、手工地毯等，考虑如何走到消费者中间去，如何体现更大价值。

　　商贸流通要稳步推进。目前企业已经对商贸流通有了更多需求，对面辅料配件有了更大需求，怎样规划能让有需求的企业随时随地找到想要的配件，怎样在下游企业发展起来后提供相应的配件支持，是现阶段需要考虑的问题。

　　公共服务建议进一步加强。产业园区集聚发展已成一定规模，要适时考虑产品研发、质量检测等方面的公共服务平台建设，同时建议支持优势企业参与到中小企业的公共服务体系中，实现产业链健康有序发展的良性循环。从棉纺产业考虑，希望能“兵地一盘棋”。建议推动资源共享、能力共通，统筹规划棉花资源，以此更好的促进就业，实现精准扶贫。