下个月，中国将迎加入世界贸易组织（WTO）17年的例行大考，即两年一度的贸易政策审议。这个周期性的活动，迎头撞上了中美贸易争端不断升级，美国通过一系列单边措施松动WTO基石而引发全球对多边体制再思考，而中国自身的改革开放也进入第40年的深水区。

　　国新办28日发表《中国与世界贸易组织》白皮书，全面介绍中国加入WTO17年来履行承诺的实践，系统阐释中国参与多边贸易体制建设的原则立场和政策主张。阐明中国推进更高水平对外开放的愿景与行动。

　　在当日召开的新闻发布会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文对在场记者称，现在WTO面临双重困境：贸易争端解决机制的上诉机构成员严重缺位导致上诉机构陷入停滞；某成员援引WTO认定为违法的“301”条款，对其贸易伙伴采取贸易限制措施。

　　从一位日内瓦官员处获悉，中国作为贸易大国前四名（其他为美国、欧盟、日本），目前是每两年要被审议一次，2019年换新制度之后，更替成每三年一次。随着贸易量缩小，其他成员相应是每五年一次和每七年一次。过程中，每个成员都有权提问题单，被审议成员有义务给答复，是一个履行透明度、互相增信释疑的机会。

　　“有很多成员通过书面问题和会上的发言，来表达一些关注。”她说，“美国每年都会有很多问题和关切，今年可能会更多。”

　　中国与WTO的下一步

　　如果17年前，中国入世正是以开放促改革的关键之举，现在中国改革开放进入第40年，作为世界第二大经济体和WTO重要成员，该如何调整中国与贸易伙伴、中国经济与世界经济的关系，也成为外界关切的问题。

　　而一些WTO成员对中国的微妙态度，也显示出17年后，中国所处的复杂国际环境。刚刚结束的第七次中欧经贸高层对话会上，欧委会提及，想要特别就国家产业补贴的问题跟中方进行商讨。而欧洲、美国、日本等迄今尚未承认中国的市场经济地位。

　　王受文在上述发布会上说，WTO的改革，确实是一个复杂的问题。WTO的谈判取得了一些进展，但是在一些关键的领域还没有获得令人满意的结果，比如说农业的过度补贴问题、粮食安全的公共储备问题、贸易救济措施的问题。还有一些新的议题，包括投资便利化、电子商务等议题，我们希望WTO能对这些问题启动谈判，取得成果。

　　王受文援引一系列数据，表述中国履行加入WTO承诺状况。

　　2002年以来，中国对世界经济增长的平均贡献率接近30%，成为拉动世界经济复苏和增长的重要引擎。特别是在国际金融危机期间，面对巨大压力和困难，中国坚持力保人民币不贬值，进一步发挥了世界经济增长主要稳定器和动力源(4.980, -0.13, -2.54%)的重要作用。即便是在全球贸易受金融危机负面影响最为明显的2009年，中国货物进口同比仅下降11.2%，远低于全球总进口24%的降幅。

　　在货物贸易领域，早在2010年，中国降税承诺就已全部履行完毕，关税总水平由2001年的15.3%降至9.8%；此后，中国又多次以暂定税率方式大幅自主降低进口关税税率。2015年中国的贸易加权平均关税已降至4.4%，美国是2.4%，欧盟是3%，中国和美国、欧盟在这方面是非常接近的。在服务贸易领域，截至2007年，中国开放承诺就已全部履行完毕，100个服务业分部门已按承诺开放。在投资市场准入领域，虽然WTO并无要求，但中国的开放步伐也从未停止过。过去5年，中国两次修订《外商投资产业指导目录》，外商投资限制性措施缩减了65%，禁止类条目只有28条。

　　此外，由于中国市场开放，越来越多的美资企业在中国创业，在中国投资发展。2001年，美资企业在华销售额只有3600万人民币，2016年，美国企业在中国市场销售6000亿美元。“这6000亿美元给美国的企业带来多大的利益。这就是美国的获利。”他说，大家从这些数字可以看出来，中国加入WTO给美国带来的机遇。

　　WTO陷入多重困境

　　WTO自身改革滞后，再叠加美国总统特朗普当选以来采取一系列单边主义措施，包括WTO总干事阿泽维多在内的官员在多场合表示，WTO已陷入生死存亡的困境。

　　2001年11月，在卡塔尔首都多哈举行的WTO第四次部长级会议启动了新一轮多边贸易谈判，又称“多哈发展议程”，或简称“多哈回合”。原定于2005年1月1日前全面结束谈判的多哈回合一直久拖不决，导致多年以来，WTO最为权威且有效运作的部分就是争端解决机制。美方一直阻止WTO上诉机构的法官任命，而这一机构有“世界贸易最高法院”之称。上诉机构本应有七个成员，但目前存在的三个空缺，加剧了案件积压，从而削弱了WTO作为贸易争端调停者的公信力。

　　自2017年2月，几乎每个月的WTO争端解决机构（DSB）例行会议上，美国任性否决其他成员立即启动WTO上诉机构成员遴选程序的提议，已成为一出循环上演的悲剧。

　　在特朗普于WTO第十一届部长级会议上的首秀后，智利国际问题研究院教授菲利普·纳维亚(Felipe Munoz Navia)曾对第一财经记者表达了悲观情绪。他认为，如若更多的双边自贸协定和贸易保护主义盛行，世界将进入“强者恒强，弱者恒弱”的时代。纳维亚曾称，目前WTO的状态已经接近停摆。在他看来，若这个部分也瘫痪，则整个WTO即便活着，也好像“脑死亡”一般。

　　此外，王受文还称，某成员采用WTO认定为违法的“301”条款，对它的贸易伙伴采取贸易限制措施。WTO协定里有一个国家安全例外的条款，每一个WTO成员都认识到，国家安全例外只是在极为罕见的情况下使用，要审慎使用。但是某成员在钢铁和铝产品，甚至未来对汽车产品采用这样的条款。如果大家都效仿，都用这个例外条款来采取进口限制的措施，那么WTO的协定就难以执行。

　　阿泽维多4月17日接受美国媒体采访时提及，如果没有多边贸易体制，全球经济将下降2.4%，60%的全球贸易将消失，因为WTO成员之间的贸易占到全球贸易的98%。WTO作为一个组织，对全球贸易的自由化和便利化起着一个非常关键的作用，如果这些问题得不到解决，将产生很大影响。

　　“我不认为他是在危言耸听。”王受文说，“所以中国的立场就是希望WTO的成员能够立足长远，一起坚定地支持多边贸易体制，共同解决多边贸易体制遇到的困难，维护WTO的有效性和权威性，加强WTO的政策审议功能、谈判功能和争端解决机制的功能。”

　　对外经贸大学中国WTO学院院长屠新泉对第一财经记者称，随着前述悲剧的重复上演，美国之外的其他成员似乎已有迹象就此集结。“多个国家起诉美国的232措施，许多国家都在反制。”

　　前述第七次中欧经贸高层对话传来消息：中欧投资协定谈判取得积极进展，将进入交换清单出价阶段。对话中，双方表示，要进一步维护WTO体制，同时要与时俱进改革多边贸易体制，来进一步完善全球经济贸易治理。

　　第一财经记者也从权威渠道处获悉，针对美国对进口钢铁产品和铝产品分别征收25%和10%关税的行为，截至目前，WTO已经接收到六份针对美国的磋商申请：欧盟、挪威、加拿大、印度等相继把美国诉诸WTO争端解决机制，认为该行为与美国在WTO贸易保障措施下的义务不符。