俗话说，过得了初一，过不了十五，好不容易熬过了金融危机冲击的一些广东中小钢铁公司老板，最近深深地体会到这句话的含义了。

　　6月22日，财政部、国家税务总局联合发布通知，自7月15日起，取消部分商品出口退税，涉及钢铁、玻璃、农药、橡胶等四大类406个品种，其中入围的40多个税号钢铁产品，几乎涵盖了目前所有热轧产品和部分冷轧产品。

　　在粤东河源市经营一家年产能10万吨的小型钢铁公司的刘阳(化名)，就是这些遭到当头棒喝的老板中的一员。刘阳的钢铁厂八成以上都是外销的热轧产品，出口退税一直是他们最主要的利润来源。6月份钢价下调，厂里已基本无利润可言，出口退税一次性取消，企业肯定要亏损，除了关厂，他几乎别无选择。

　　出口退税是最大利润来源

　　刘阳的遭遇并非个案。广东粤东钢铁有限公司总经理马杨圳估计，出口退税取消后，此前每个月490多万吨的出口钢材中，估计有200万~300万吨受到影响而出不去，以报价每吨600多美元的建筑钢材为例，以往退税率9%，企业基本上就赚每吨20~30美元的出口退税额。

　　据悉，此次国家取消钢铁等产品的出口退税，是为了抑制高耗能产品的出口，加快淘汰落后产能。实际上，出口退税政策的调整，已成为政府促进产业升级，控制“两高一资”(高污染、高耗能和资源性企业)的手段，同时也用作调节出口，减少顺差的工具。

　　这是2008年金融危机爆发以来，国家首次大幅下调商品出口退税率，分析人士认为，中国在出口政策上出现了方向性的转变，进一步收紧的意味甚浓。

　　据了解，遍布珠三角地区的纺织品、服装、玩具等劳动密集型企业，在人民币升值、原材料价格上涨以及人工等各项成本上升后，大多只有2%左右的净利润，换言之，只要出口退税降低2个点，企业便无利可图。对外销企业来说，“出口退税”就像一把利剑悬在头顶，随时都可能落下。

　　在珠三角发达的加工制造业产业链条上，那些转厂出口的产品，一向未能享受出口退税之利。位于东莞市清溪镇的长江电脑公司，是一家为戴尔等知名品牌做代工的企业。该公司财务部负责人说，现行政策规定，申请退税的货物必须是生产企业的自产货物，长江电脑生产的液晶电视脚架等不是成品，不会直接出口，作为转厂出口产品，就无法享受退税。

　　又比如知名品牌索尼的液晶电视，其脚架、外壳等各种配件来自很多加工企业，最后会由位于珠三角的某家企业组装后再出口成品，所有做配件的企业都无法拿到出口退税，值得注意的是，这部分转厂产品未享受的退税额，即使是最终出口成品的企业也无法享受。

　　政策推行没有足够缓冲期

　　面对出口退税的降低，加工企业不得不向采购商提高报价，产品的国际市场竞争力往往随之下降。因为所谓出口退税，其实是退还出口货物的国内已纳税款来平衡国内产品的税收负担，使本国产品以不含税成本进入国际市场，与国外产品在同等条件下进行竞争。目前国外也实行退税或者免税制度。

　　市场人士认为，我国出口退税政策历经调整，经常没有给外贸加工企业留出足够的缓冲期，也让后者叫苦不迭。

　　自1994年税制改革以来，我国出口退税政策经历了十几次调整。上一次大规模调整是2007年7月1日，当时取消了553项产品的出口退税，又下调了2268项产品的出口退税，约占海关税则中全部商品总数的37%，主要目的是减少贸易顺差。

　　据说上述政策出台15天后就要付诸执行，大部分企业都措手不及，惊呼“受不了”，由于已经签下的订单无法向客人加价，导致企业利润大幅下滑甚至亏损。

　　不幸的是，2007年年中的政策调整与金融风暴狭路相逢，外贸企业雪上加霜。从2008年8月1日开始，政府先后6次上调了大量商品的出口退税率，尤其是针对之前经历退税下调、利润微薄的纺织品、服装、玩具等我国传统的出口行业，以应对日益萎缩的出口。

　　如今中国出口逐步复苏、国内经济结构调整压力不断增大，政府手中取消出口退税这把利剑随之落下，让企业心里很不是滋味。

　　“出口退税是国际通用做法，”东莞台商协会会长叶春荣担忧地说，“如果要限制高耗能的行业，可以收取环境污染费，但不能用取消出口退税来制裁。

　　历年来出口退税政策调整一览

　　1995年~1996年：第一次大幅出口退税政策调整，由原来的对出口产品实行零税率调整为3%、6%和9%三档。

　　1998年：为促进出口进行了第二次调整，提高了部分出口产品退税率至5%、13%、15%、17%四档。此后，外贸出口连续三年大幅度、超计划增长带来了财政拖欠退税款的问题。

　　2004年1月1日起：国家第三次调整出口退税率为5%、8%、11%、13%和17%五档。

　　2005年：第四次调整，分期分批调低和取消了部分“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税率，同时适当降低了纺织品等容易引起贸易摩擦的出口退税率，提高重大技术装备、IT产品、生物医药产品的出口退税率。

　　2007年7月1日起：第五次调整，共涉及2831项商品，约占海关税则中全部商品总数的37%。经过这次调整以后，出口退税率变成5%、9%、11%、13%和17%五档。

　　2008年8月1日：第六次出口退税政策调整后，部分纺织品、服装的出口退税率由11%提高到13%;部分竹制品的出口退税率提高到11%。随后为了刺激出口，又先后5次上调了部分商品的出口退税。

　　2010年6月22日，财政部、国家税务总局联合发布通知，自7月15日起，取消部分商品出口退税，涉及钢铁、玻璃、农药、橡胶等四大类406个品种。