国家发展改革委、财政部、农业部、工业和信息化部、铁道部、国家质检总局、供销合作总社、中国农业发展银行等八部门近日联合发布2011年度棉花临时收储预案，决定从2011年度起实行棉花临时收储制度，以稳定棉花生产、经营者和用棉企业市场预期，保护棉农利益，保证市场供应。

　　给棉农吃颗“定心丸”

　　2011年度棉花临时收储预案将在天津、河北、山西、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、陕西、甘肃、新疆13个棉花主产省（区、市）执行。临时收储价为标准级皮棉到库价格每吨19800元（公重），其他等级皮棉的收储价格按照3%的品级差率、1%的长度差率计算。中国棉花协会根据皮棉临时收储价和当时的棉籽等副产品价格以及皮棉籽棉折算公式、相关合理参数测算籽棉收购参考价，并向社会公布。执行时间为2011年9月1日~2012年3月31日，即2011年度新棉交售期。

　　有关人士表示，出台2011年度棉花临时收储预案的主要作用是保证棉农收益，保护棉农种棉积极性，从而有利于2011年度棉花种植面积保持在合理水平。当前正值棉花春播前夕，临时收储制度的建立和预案的及时发布，将给棉农吃一颗“定心丸”，有利于保护棉农种棉积极性，稳定今年棉花生产。

　　临时收储措施常态化

　　据了解，1999年国家放开棉花购销价格后，国家通过在主产区临时收储皮棉的办法，缓解市场因供求、价格波动带来的周期性问题，对于稳定棉花价格、保护棉农利益发挥了重要作用。本次颁布实施的棉花临时收储制度，将国家在棉花主产区临时收储皮棉的措施常态化。

　　按棉花临时收储预案要求，在棉花播种前，国家制定并公布棉花主产区皮棉临时收储价格，新棉上市后，当市场价格低于临时收储价时，国家将敞开收储。与原临时收储措施相比，这种安排具有两大突出优点：一是提前公布收储价格，可以使棉农、用棉企业事先做好各自的生产计划；二是不限数量敞开收储，可使交储企业放心收购籽棉，确保棉农收益。

　　为进一步保护棉农利益，棉花临时收储制度继续采用以前行之有效的皮棉收储价格与籽棉收购价格挂钩的机制，按照皮棉临时收储价、棉籽等副产品价格测算公布籽棉收购参考价，并要求交储企业必须按不低于籽棉收购参考价的价格收购农民籽棉，否则不得入储。

　　有关分析师认为，政策推出的更多意义在于稳定即将展开的棉花播种，使种植面积增加的预期得到进一步巩固，使得业内多年来一直呼吁推出的“籽棉收购保护价”最终成行，也是对行业棉花价格长远稳定运行的保护，同时是国家从长远角度有效改善供需矛盾的一个举措。

　　市场加速下行态势明显

　　相关纺织企业负责人认为，2011年度棉花临时收储预案的出台将降低棉花市场波动给棉农带来的风险，有利于国内棉花市场的稳定。但今年市场形势复杂，目前还难以预测2011年度新棉上市时的棉花价格水平，以当前的供需形势看，2011年度棉花临时收储预案确定的棉花临时收储价可能偏低。据计算，19800元/吨新年度收储皮棉底价，按目前棉籽价格折算，大致新花收购价为10元/公斤左右，相比目前期货和现货价格都偏低。

　　多重压力下，国内棉花市场目前已到了十分敏感的阶段，受预案公布消息的影响，市场加速下行态势明显。3月31日中国进口棉价格指数为220.45点，下跌0.92点。进口成本按1%关税价36729元/吨，按滑准税价格37011元/吨。当日，期货主力合约1109收报28400元/吨，下跌1.65%。

　　不少纺织企业负责人认为，棉花价格走势关键取决于纺织品终端市场的形势。时值3月下旬，纱线市场呈现出旺季不旺的特点，市场观望氛围浓厚。如果短期内市场需求的疲弱态势难以得到有效改观，棉花市场仍将持续低迷。