今年，新疆启动棉花目标价格改革试点后，棉农获得的价格补贴与交售棉花的重量、质量、种植面积密切挂钩，政策的变化直接影响新疆棉花的收购、加工、销售过程，这对新疆棉花销售机制以及公检环节提出了新的要求。

　　为此，《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》中明确要求，收购加工后的皮棉要如数发送至棉花专业监管仓库，在库进行重量检验和品质检验样品的仪器化公证检验，并以此检验数据作为核定企业和棉农享受相关补贴的主要依据。对纺织企业所属的棉花加工企业加工的纺织自用棉，须在纺织企业库房进行重量检验、取样及后续仪器化公证检验，入场公检棉花只能自用，不能再转让销售。

　　在库公检杜绝样品“作弊”

　　通过介绍不难发现，在库公检与传统公检相比有两点改变，一是地理位置的改变，公检场所由原来各企业自备仓库转移到经过自治区资格认定的新疆棉花专业监管仓库。二是公检内容的改变，曾经以质量品质检测为主的公检如今要质量重量同检。

　　自治区纤维检验局局长李岩说，此次棉花目标价格改革试点为新疆棉花检验体制带来了新一轮改革。以往棉花仪器化公检是由企业自行提取样品，纤检部门到企业与企业交接样品后，拿回公检实验室检验后，给企业提供检测数据。由于取样环节不处在监管范畴中，这给不良企业虚假样品提供了可乘之机。今年企业将棉花送入到专业棉花监管仓库后，由纤检机构进行取样，再送公检实验室检验，取样环节进入封闭监管仓库，避免了监管漏洞，保证了样品的真实性，增加棉花公检的公信力。

　　在重量检验方面，李岩介绍，原有的仪器化公证检验纤检机构只做棉花的品质检验，重量是由企业自检的。今年监管棉入库公检增加了公定重量检验，由于是第三方的重量检验，真实性更高，在棉花交易时，相关数据的可信度也更高。

　　据了解，为了保障入库公检的顺利实施，我区质监部门专门开发了棉花公证检验管理软件，目前已进入联调联试阶段，今年新棉加工入库开始后，质监部门将及时、准确地向自治区政府、新疆棉花目标价格改革领导小组及相关部门报送监管棉公检数据，保证价格补贴的发放“公正、精准、透明”。

　　在库公检防止“转圈棉”

　　“转圈棉”是指棉花加工企业将储备的陈年棉花重新套包、打包冒充本年度棉花销售以套取补贴的一种违法行为。今年国家只在新疆推行棉花目标价格改革试点工作，国内其他棉区生产的棉花则享受不到价格补贴政策，可能出现内地棉花倒流新疆，出现“转圈棉”套取国家补贴的现象，这为我区棉花质量监督及公证检验提出更高要求。

　　“转圈棉”之所以能“转”起来，很大程度上缘于棉花从加工到进入市场的环节出现监管空白，在库公检制度的实行，将在一定程度上规范棉花经营企业的行为，斩断让棉花“转”起来的链条。今年，棉花加工企业需按要求将加工后的棉花发送至专业监管仓库进行公检，在提高公检采样准确性的同时，棉花被存放在相对静止的环境中，每个加工企业的每一批次棉花的重量、品质等相关数据可以被完整采集，准备进入市场的棉花被统一存放在专业仓库，避免不法企业私自掉包棉花。

　　与此同时，《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》中明确要求棉花加工企业要将加工后的棉花统一发送至专业监管仓库进行公检，在库检验的成包皮棉公定重量作为核定企业收购籽棉加工的皮棉公定重量和申请棉花运输补贴的依据，如果企业籽棉收购量总量折算皮棉后大于或低于公检量5%及以上时，自治区发改委将取消其加工资质，纤检部门将停止其公证检验。

　　这也就是说，通过企业收购籽棉所开具的收据和送至专业监管仓库的皮棉重量就能判断加工企业是否按照规定加工棉花，如果企业存在利用“转圈棉”套取补贴资金的不法行为，其皮棉产量与籽棉的收购量将出现异常比例，进而失去加工资质。这一制度的实行，让棉花加工企业从籽棉收购到皮棉产出都处在监管之下，降低了“转圈棉”出现的可能。