近一年来，新疆纺织服装产业发展势头很猛，成为国内纺织服装产业投资热度最高的地区。据统计，2015年，新疆纺织服装产业固定资产投资达317.9亿元（其中兵团66.6亿元），较2014年增长231%，新增纺织服装企业382家，其中内地纺织服装企业赴疆投资设厂103家，全年实现新增就业9.7万人（其中兵团1.36万人）。强劲发展的背后也凸显出不可避免的阶段性问题和发展短板：一些重点园区缺少主攻行业和重点项目，产业同质化现象较为突出，个别重点园区还没有形成集聚效应。针对这些发展中的阶段性问题，近日，新疆维吾尔自治区人民政府副秘书长、纺织就业办主任梁勇表示，继2014年下半年相继出台的7项扶持政策之外，2015年自治区政府又制定出台了岗前培训补贴资金管理和社会保险补贴资金管理暂行办法等多项措施。今年，自治区还将进一步完善政策措施，争取补短板，促使新疆纺织服装产业整体发展水平有一个明显的提升。

　　鼓励产业向下游延伸
   
　　在“十三五”的开局之年，据梁勇介绍，新疆纺织产业发展可概括为“分步走，两手抓和三管齐下”。“分步走”是以棉纺织为切入点，以印染为突破口，以服装和针织品为重点，逐步建立具有竞争力的产业体系。“两手抓”是指一手抓以园区为主的产业集聚发展，一手抓以县乡为主的产业集群发展，以南疆地区县乡为主，发展特色纺织服装产业，就近就地就业。“三管齐下”是指壮大一批重点园区，加快园区基础设施建设，积极承接产业转移；培育一批特色产业集群，如民族服装、地毯、刺绣、艾德莱斯绸等；扶持一批优秀企业，帮助企业做大做强。

　　就“分步走，两手抓和三管齐下”这一思路，梁勇进一步指出，一是全面落实自治区发展纺织服装产业政策，鼓励纺织企业向下游延伸；缩短纺织服装企业贷款贴息、出疆运费补贴等政策性申报补贴周期，提高补贴资金使用效益。二是以产业集聚发展为目标，创新投融资机制，引导社会资金、民营资本通过BT、BOT、PPP等多种方式投资，加快重点园区基础设施、印染污水处理设施和纺织服装标准厂房建设，进一步提升园区承接产业转移的能力。而市场方面要以企业为主体，支持150个新建扩建企业项目早日开工建设、投产，早日实现新增就业目标；扶持200余家现有优秀企业技术创新、人才培养、市场拓展和品牌建设。另外，还要支持少数民族群众集聚的乡镇因地制宜，就近就地，推动服装服饰、针织家纺、地毯刺绣等做大做强；扶持和田市艾德莱斯绸、洛浦县地毯、墨玉县民族服装、英吉沙手套、阿克陶柯尔克孜族刺绣、木垒哈萨克刺绣、吐鲁番旅游纺织品等特色产业发展，培育8个～10个特色产业集群。

　　设立基金降低融资成本
   
　　当前，出疆棉纱补贴、增值税返还等申报兑现周期过长，个别一些地州出现拖延专项资金拨付现象。针对融资难、融资贵的问题，梁勇表示，自治区要与国内知名券商合作，设立总规模80亿元～100亿元的纺织服装产业基金，开展股权投资，降低融资成本；开展纺织机械设备租赁予以纺织服装固定资产贷款贴息同等政策等试点工作。

　　比如，为了解决在疆企业的贷款难问题，2015年政府组织召开金融支持发展纺织服装产业和“短平快”项目对接会，驻疆金融机构积极响应，会上共签约46亿元，比2014年金企对接会提高了30.7亿元。截至2015年12月末，新疆金融机构针对纺织服装产业各项贷款的余额达91.44亿元，较年初增加37.89亿元，同比增长70.75%。2015年自治区政府共下拨企业贷款贴息、出疆运费补贴、技能培训和社保补贴等专项资金32.8亿元。
   
　　新疆纺织服装产业发展以“三城七园一中心”为主要布局，中央支持的基建资金也主要用于这些园区的基础设施建设。梁勇介绍，在中央和自治区专项资金重点支持的园区道路、供排水、污水处理设施和纺织服装标准厂房中，到2015年为止已经完成了71个配套基础设施项目建设，道路240公里，供排水管网600公里，新建和扩建污水处理设施项目7个，建成纺织服装标准厂房360余万平方米。园区基建的不断完善，对于新疆坚持贯彻以工业园区发展模式推进纺织服装产业发展的举措具有积极的作用。“目前阿克苏和库尔勒纺织印染污水处理设施均已完成土建工程，设备安装基本完成，预计2016年6月可试运行。玛纳斯县投入7.15亿元，完成了对原有3家浆粕、粘胶纤维企业污水和废气综合治理，2015年9月恢复生产。位于阿克苏纺织城的浙能集团2×35万千瓦热电联产项目已经完成主体建设，2016年10月可投入使用。库尔勒经济开发区纺织城热电厂（2×35万千瓦）项目已获得自治区核准，2016年3月开工建设。”梁勇说道。
   
　　加强人才培训力度
   
　　对于进驻新疆的企业来说，人才缺失是不可回避的问题，也是最为担忧的问题，除此之外社保缴纳比例较高也是目前纺织企业发展的几大压力之一。新疆自治区政府敏锐地抓到了企业的痛点，出台了针对性的岗前培训、社保补贴等优惠政策，这不仅体现了政府对于纺织企业的诚意，更为企业在疆发展解决了一些现实问题。另外，技能培训周期，成本高，高级技术人员和中层管理人员缺乏，部分本地服装企业市场竞争力弱，劳动生产率低等也制约产业发展。

　　为了更好地服务驻疆企业，自治区政府建立了全疆岗前培训人员实名制管理系统、企业备案制度和项目登记制度，及时掌握各地投资进展和企业情况，坚决杜绝淘汰落后产能转移到新疆。“实现就业”取得显著成绩，全年培训9.5万人（不含兵团，下同），其中企业培训6.1万人，占总培训人数的64.2%，培训后就业率89.5%。企业就业6.7万人，占全年新增就业人数的81.7%。梁勇说：“截至到2015年底，登记备案的纺织服装企业已达1460家。我们还建立了对口联系部门责任制，自治区发改委、经信委、财政厅、人社厅等10个部门负责对口联系重点园区，又扩大到园区所在地，每季度对各地基础设施建设和重点项目进行一次全面核查，帮助协调和解决推进中存在的问题和困难。”
   
　　2016年是“十三五”的开局之年，梁勇表示，自治区已经研究提出了2016年发展纺织服装产业带动就业工作目标、发展思路和实现目标的重点工作。具体是完成纺织服装固定资产投资455亿元，实现新增就业人数11万人，培育纺织服装规模以上企业数量达到300家，实现工业增加值增长30%以上，扶持200余家现有优秀企业的技术创新、人才培养、市场拓展和品牌建设工作。