当美国国会本周进入复活节休会期时，它的一项重头工作——医疗改革——已基本得到解决。但休会结束时，国会将不得不面对另外一个几年以来一直隐隐燃烧，如今很可能将再次冒出火焰的一个问题。

　　美国绝大多数议员还在继续指责中国施行的人民币盯住美元的汇率政策。他们称该政策部分导致全球经济失衡，抢走了美国人的就业机会，尤其是在制造业。

　　美国众议院筹款委员会(House of Representatives’ Ways and Means Committee)上周举行听证会，讨论美国政府可以采用什么样的手段，迫使中国放弃盯住美元政策。与早先的计划——对对华商品全面征收进口关税以补偿人民币汇率被低估——相比，这些手段没有那么激进，比如可以在对华征收反补贴关税时，考虑人民币低估因素。但所有手段都会遇到法律和政治问题，或者很容易被人们指责为只是动动嘴皮子。

　　如筹款委员会主席、密歇根民主党议员桑德尔•莱文(Sander Levin)所言，在近几年人民币盯住美元政策带来的威胁方面，共识越来越大，但在采取什么样的回应策略方面，则没有形成共识。他表示：“与其它重大问题一样，这一问题不容易解决，但不能就此否认问题的存在。”

　　莱文强调指出，多边解决方案要好于双边解决方案，但他补充表示，解决方案是否行之有效则是另一个问题。

　　华盛顿智库彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)所长、一直呼吁对中国政府采取强硬立场的弗雷德•伯格斯登(Fred Bergsten)提出了一个三管齐下的策略：

　　首先，美国财政部要在订于4月15日发表的年度汇率报告中，将中国列为货币操纵国。

　　其次，要求国际货币基金组织(IMF)总裁与中国政府开展所谓的“特别协商”，以评估汇率失衡程度，并要求其进行调整。

　　第三，依据世界贸易组织(WTO)的前身——1947年签订的《关税和贸易总协定》(GATT)的相关条款，向世贸组织提起诉讼。

　　伯格斯登说：“中国人说，他们绝不会迫于外部压力而调整汇率，而我认为，如果没有外部压力，他们就绝不会调整汇率。”

　　但这个战略需要各国通过IMF对中国施加多边压力。而迄今为止，通过IMF对中国经济和汇率进行评估传递给中国的这种压力，中国一直并不搭理。

　　贸易律师们表示，伯格斯登提议的第三种手段——向WTO提起申诉——可能会陷入模糊的法律困境。伯格斯登提到的《关税和贸易总协定》那条条款称：“缔约方不得通过外汇措施而使本协定各项条款的意图无效”，并指定IMF对此类事件做出判断。

　　但上述条款源自上世纪40年代布雷顿森林体系(Bretton Woods)下的全球固定汇率制度——当时成立了国际货币基金组织对此进行管理。世贸组织是否会同意将该条款用于今日的浮动汇率或准固定汇率制度，这一点还远不清楚。

　　伯格斯登表示，不论怎样都值得提出申诉，尤其因为这可能会动员起包括新兴市场在内的其它国家，一起反对中国。他称：“从法律意义上说，我对申诉成功并不乐观，但利用申诉将该问题提到多边层面，广而告之，点评批评中国人……我认为这应该成为我们战略的一部分。”

　　在听证会上做证的其他人则建议保持谨慎。一个趋于保守的智库——美国企业研究所(American Enterprise Institute)的学者菲利普•列维(Philip Levy)警告称，向WTO申诉将会出现“严重的下行风险”。他说：“如果申诉失败，中国就会永远宣称其汇率政策是如何的合理。”列维表示，即使申诉成功，也只会助长一种令人不安且无法预测的趋势，那就是世贸组织司法小组在未来也会根据要求随时变更规则。

　　当国会复会时，它很可能会发现，要想在迫使中国调整汇率制度的同时又避免引发贸易战，其难度会让医疗改革看起来就是小菜一碟。