甚至在抵达冰天雪地的华盛顿之前,中国国家主席胡锦涛的访美之行就已遭遇了寒流——美国国会针对棘手的人民币汇率问题发出的新一轮诘难。
纽约州民主党参议员查尔斯•舒默(Charles Schumer)一直是呼吁迫使中国允许人民币升值派的领袖。他在周一提出了一个新版本的议案,要求美国基于汇率失调的理由限制进口。
舒默向中国人说了句猛话。他说:“我们受够了你们政府在汇率操纵方面的不妥协。如果你们拒绝遵守(与美国一样的)规则,我们将迫使你们遵守。”
但是舒默的干预越来越像咆哮,而非真正的威胁。尽管说两国关系在人民币汇率问题上正在缓和并不切实际,但毫无疑问,美国就该问题立即采取立法行动的可能性正在减小。
中国已经通过允许人民币小幅升值,挡住了一些批评。自去年6月不再盯住美元以来,人民币一直以6%的年率升值。正如美国财长蒂姆•盖特纳(Tim Geithner)上周指出的那样,中国通胀上升意味着人民币的实际汇率在以10%的年率增长,差不多相当于上次人民币汇率放开时(从2005年至2008年)的名义升值速度。
在共和党领导下的新一届美国众议院看来不太会通过议案,允许美国使用估算的汇率低估幅度,来计算该向中国和其它国家征收多少进口商品“反补贴税”。
没错,美国众议院筹款委员会(Ways and Means Committee)主席、威斯康辛州共和党人戴维•坎普(Dave Camp)投票支持了一项议案,与舒默提出的、去年9月获众议院通过的议案相似。此举被舒默誉为两党在汇率立法方面合作的证据。但坎普的投票被普遍视为一种政治姿态,而他本人也已明确表示,汇率法案不是他最为关注的。要使议案真正成为法律,国会必须再次进行新一轮的投票。
众议院筹款委员会贸易分会主席、德克萨斯州议员凯文•布莱迪(Kevin Brady)在去年9月众议院的投票中,投了反对票。他表示,美国需要在更广泛的领域与中国进行接触,包括保护知识产权和外资能否竞标中国政府采购合同。布莱迪向英国《金融时报》表示:“本委员会不再仅仅从汇率的角度看待中美关系。”
与奥巴马政府观点一致的美国共和党众议员,只是代表了部分美国企业的态度。尽管推动汇率立法的呼声很大,且钢铁和纺织等一直以来希望得到保护的行业有着专业的游说队伍,但许多美国跨国企业对华投资的兴趣要远远大于对华出口。它们没有理由冒着影响中美关系的风险,去推动一部仅让一小部分美国企业受益的法案。
美国商会(US Chambers of Commerce)负责国际事务的副会长薄迈伦(Myron Brilliant)表示:“对于与中国做生意的企业来说,汇率是一个重大问题,但我们认为多方协商是最好的方式,而非单方面采取效果有限、可能带来重大不利影响的立法行动。
薄迈伦赞同更广泛的接触。“国会通过汇率立法的可能性仍然很大——这种可能性并没有仅因国会换届而消失——但美国需要与中国接触的议题要宽泛得多。”中美是否会在汇率问题上对抗,也许最终还要看美国的经济表现。国际货币基金组织(IMF)中国部前负责人埃斯瓦尔•普拉萨德(Eswar Prasad)表示:“除非美国失业率持续高企、美国对中国的贸易逆差进一步扩大、或者美国企业进入中国市场进展不顺,否则人民币汇率问题只会继续‘小火慢炖’,而不会真正爆发。”