编者按：国家主席习近平将于9月份对美国进行国事访问，而正在进行的第七轮中美战略与经济对话则在为这次访问做铺垫。中美之间，无论是气候变化、安全还是经济领域，都有许多双边及全球议题需要讨论，而这些讨论的结果也必将对两国，乃至地区和全球事务走向产生重要影响。

　　中美在气候变化领域已经达成的合作是一个典范，但在其他领域仍有许多分歧需要一一化解。这次中美战略与经济对话，尤其值得关注的中美之间的BIT谈判议题，目前已交换了负面清单，谈判进入了关键的阶段。中美之间BIT谈判一旦达成，不仅仅对两国之间的投资和贸易产生重大影响，而且会为中国和其他国家之间商谈基于负面清单的贸易和投资协定提供借鉴。

　　核心摘要

　　中美双方将围绕“加强战略性对话，提升中美经济合作水平”主题，就宏观经济政策和结构改革、促进贸易与投资、金融市场稳定与改革三大议题举行专题会议。

　　根据中国外交部6月19日公布的权威消息，第七轮中美战略与经济对话和第六轮中美人文交流高层磋商6月23日至24日在美国华盛顿举行。

　　中国国务院副总理汪洋、国务委员杨洁篪作为习近平主席特别代表，将与美国总统奥巴马特别代表国务卿克里(John Kerry)、财长雅各布·卢(Jacob Lew)共同主持本轮战略与经济对话。国务院副总理刘延东作为习近平主席特别代表，将与美国国务卿克里共同主持人文交流高层磋商。

　　外交部的高级官员说，本轮对话和磋商是今年中美之间又一高层战略沟通，对双方增进相互了解与信任、促进各领域合作与交流、做好习近平主席今年9月对美国国事访问准备工作，具有重要意义。

　　中美战略与经济对话(Strategic and Economic Dialogue， S&ED)是2009年4月由时任国家主席胡锦涛与美国总统奥巴马共同宣布建立的两国间最大的高级别对话磋商机制。参加今年第七轮S&ED的中方官员约400人。

　　气候变化议题开启对话

　　正式对话是在华盛顿当地时间6月23日周二早间(北京时间23日晚9时)开始的。根据美国国务院向媒体公布的会议议程，在当天早上的联合开幕仪式后，中美双方就围绕能源环境和气候变化合作议题，连续进行了两场对话和磋商。

　　根据美方公布的日程，美国能源部长莫尼斯(Ernest Moniz)、美国环境保护署署长麦卡锡(Gina McCarthy)和美国气候变化特别代表斯特恩(Todd Stern)将在当天举行记者会，介绍双方本轮在能源环境和气候变化领域的磋商成果。

　　一位身在华盛顿从事气候变化研究工作的资深人士对21世纪经济报道记者分析说，在去年11月12日中美双方领导人达成气候变化历史性协议后，此项议题在两国合作中就上升到了更高的高度。

　　美国首次提出到2025年温室气体排放较2005年整体下降26%-28%，刷新美国之前承诺的2020年碳排放比2005年减少17%；中方则首次正式提出2030年中国碳排放有望达到峰值， 并将于2030年将非化石能源在一次能源中的比重提升到20%。

　　“中美双方应会利用本轮战略与经济对话的机会，主要就年底巴黎气候变化大会的谈判技术问题进行沟通，包括国家自主决定的减排贡献(INDC)、气候基金的出资和减排目标的测量报告核查等。”上述知情人士对21世纪经济报道记者说。

　　战略磋商管控分歧

　　23日中午结束环境气候议题后，中美双方将在当天下午开始战略议题轨道上的两轮小范围对话磋商；战略层面的对话将在第二天24日上午继续，包括“保护海洋”为主题的特别会议和战略议题上的全体会议环节。

　　中国外交部部长助理郑泽光19日在外交部论坛上介绍说，战略对话讨论的议题将十分广泛，涵盖双边、地区和全球层面的重大问题。

　　郑泽光说，双方将就深化双边务实合作、构建双方在亚太的积极互动关系、妥善管控分歧和敏感问题、应对地区热点和全球性挑战等重要议题坦诚、深入交换意见。

　　本轮对话前夕，双方先行在6月22日本周一举行了第五轮战略安全对话(SSD)，由中国外交部副部长张业遂和美国常务副国务卿布林肯共同主持，两国军方及有关部门代表参加。

　　郑泽光说，两军建立起重大军事行动相互通报机制和海空相遇安全行为准则。中方愿与美方相向而行，认真落实两国元首达成的共识，增进战略互信，避免战略误判，妥善管控敏感问题，拓展各领域交流与合作，确保中美关系沿着构建新型大国关系的轨道持续向前发展。

　　美方在中美对话前已开始降低南海及网络安全问题的调门。中新社报道说，美国务院亚太事务助理国务卿拉塞尔(Daniel Russel)6月18日表示，美国决不会在南海问题上与中国搞军事对抗，这不符合任何一方的利益。

　　拉塞尔也称，本轮对话中，双方在战略和经济层面都将讨论网络安全问题；美国愿与中国在网络安全领域展开合作。他表示，这是一个双方建立互信的机会，双方在这一领域的对话需要加强透明度。

　　23日下午晚些时候，中美双方还将开启人文磋商议题，进行女性领导力展开交流和对话；人文磋商的全体会议将在第二天下午进行。

　　教育部副部长刘利民此前在外交部论坛上表示，本轮人文磋商将以“交流互鉴，合作共赢”为主题，以落实中美元首重要共识、推进中美新型大国关系建设为主线，分别就两国教育、科技、文化、卫生、体育、妇女、青年等领域合作进行探讨。

　　经济轨道关注BIT和SDR

　　经济领域的对话当地时间23日下午在美国财政部正式开始。美国商务部长普利兹克(Penny Pritzker)将在第二天召开记者会，介绍双方在贸易与投资议题上取得的成果。

　　中国财政部副部长朱光耀在19日的外交部论坛上表示，本轮经济对话核心任务是为今年9月习近平主席对美国进行国事访问经济议程做重要铺垫和积累成果。

　　朱光耀指出，中美双方对本轮对话高度重视，将派出主要经济金融部门负责人参加。出席本轮对话的部门，中方有16个，美方有17个。

　　中美双方将围绕“加强战略性对话，提升中美经济合作水平”主题，就宏观经济政策和结构改革、促进贸易与投资、金融市场稳定与改革三大议题举行专题会议。

　　朱光耀没有具体谈及三大专题会议的细节。不过最被期待的是，围绕中美双边投资协定(Bilateral Investment Treaty，BIT)谈判的对话与磋商。

　　商务部6月12日已表示，中美在最新一轮BIT谈判中，首次开始交换负面清单出价，并正式开启负面清单谈判，这标志着谈判进入到新阶段。

　　中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣对媒体表示，除了双边BIT，中国可能在本轮对话中要求美国支持人民币纳入IMF特别提款权(SDR)；中国也可能邀请美国参加亚洲基础设施投资银行(AIIB)和“一带一路”项目。

　　复旦大学国际问题研究院常务副院长吴心伯评论说，中美应推动在地区经济和安全事务中的合作、共同建立包容和开放的地区机制、创立和遵守公正合理的行为规范。

　　吴心伯说，这其中要做到“三不要”。即地区政策不以对方为目标；不试图在这个地区建立排斥对方的地区机制，不管是经济上的还是安全上的；在处理地区事务的时候，不简单以盟友划线。