东北振兴是否需要“伤筋动骨”式的改革？北京大学国家发展研究院名誉院长、原世行首席经济学家林毅夫团队近期发布了《吉林报告》，引起了社会广泛关注。

　　发改委对于本轮东北振兴具有充足的信心。“目前，东北城市与东部地区部分省市对口合作工作方案已经纷纷上报国务院，等待批准。”发改委振兴司人士向记者表示：“国务院对东北振兴下达了多份文件，东北振兴正处于历史性的机遇。”

　　此前，国务院曾下发东北地区与东部城市“对口”的有关方案，而此次上报的方案则是基于上述方案做出的具体工作安排。

　　对口城市合作

　　据了解，林毅夫团队做出的《吉林省经济结构转型升级研究报告》（简称《吉林报告》）指出，吉林省经济结构转型升级的“短”板是以纺织服装、家电与消费电子为龙头的轻工业集群和相应商业网络严重缺失，要想发展，必须补上轻工业短板。

　　这份报告是8月21日，林毅夫北大新结构经济学研究中心团队发布的，《吉林报告》全文30多万字。

　　但是，不久前，发改委振兴司人士表示：“东北的优势，还在于先进的工业技术，通过与东部发达地区的对口交流，生产先进的机床等设备。”

　　该人士明确指出，对口城市合作，并非纸上谈兵。“目前，东北城市与东部地区部分省市对口合作工作方案已经纷纷上报国务院，等待批准。”

　　2017年3月7日，国务院办公厅公布了《国务院办公厅关于印发东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案的通知》。

　　该文件指出，在鼓励支持东北地区与东部地区开展全方位合作基础上，综合考虑相关省市资源禀赋、产业基础、发展水平以及合作现状等因素，明确对口合作关系。

　　其中，对口省份分别是“辽宁省与江苏省，吉林省与浙江省，黑龙江省与广东省”。

　　东北四市与东部四市组成对口城市，分别是“沈阳市与北京市，大连市与上海市，长春市与天津市，哈尔滨市与深圳市”。

　　同时，支持内蒙古自治区主动对接东部省市，探索建立相应合作机制。鼓励中西部老工业城市和资源型城市主动学习东部地区先进经验做法。

　　“我们搞对口合作，不仅仅是对口资源合作，这是一种平等的关系，通过这个合作，完成最终任务，以及实现干部双向挂职。”

　　“让东北在改革开放和创新理念上与东部形成接轨，引进他们的管理模式。东北习惯用行政手段，现在需要经济的乃至法律的手段。”发改委振兴司人士表示。

　　依托特色

　　在此之前，东北经济的发展受到了经济周期的影响。

　　2016年，GDP增速靠后的东北三省，出现回升。黑龙江省GDP的增速，从5.7%回升到6.1%。2015年GDP增速排名倒数第四的吉林省，2016年GDP增速也从6.3%增长到6.9%，提高了0.6个百分点。到2016年年末，辽宁的GDP增速仍为负数。

　　黑龙江、吉林和辽宁的GDP增速排名分别为29、26和31名。

　　目前作为东三省发展速度最快的吉林省，早已经注意到东部发达城市，有可能给东北经济带来的改变。

　　阿里巴巴集团副总裁高红冰透露：“吉林省的商务厅就提出来一个建议，即阿里巴巴和吉林省政府领导签订一个战略合作协议。政府投上亿元的资金来推动跨境电商零售贸易的园区和集货区的建设。”

　　高红冰补充说：“用这个仓储配送中心来集货，面向俄罗斯进行跨境电商交易，这是商品的接力。因为很多商品是通过铁路或者其他的交通设施运送到中国对俄罗斯边境口岸，然后再通过办一些通关手续进入到俄罗斯境内，这个时候商品就需要仓储配送中心。”

　　东北城市积极靠近东部城市，在发改委看来，可以多方面带动经济的发展。“通过发达地区丰富的营销网络把东北绿色的食品销售出去，包括蓝莓、蘑菇等东北特产，通过营销网络销售出去，同样的产品通过和义乌的合作，通过和马云的合作，很快就渗透全国和全世界。”

　　空前重视

　　对于本轮东北老工业基地的振兴，中央给予了空前的重视。

　　“国务院和财政部等部门，都公布了多项支持政策，这是非常难得的，每次去东北，我都跟他们说，这是历史性的机遇。”前述发改委人士表示。“如果国务院不推动，东北城市自己去找对口城市也是非常困难的。”

　　2016年4月，中共中央、国务院下发了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，标志着新一轮东北振兴全面启动。

　　此后一年多，政府相继出台一系列重大政策助力东北地区振兴。

　　其中包括《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》和《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》。

　　此外，据了解，国务院有关部门也切实加大了对东北振兴的支持力度，20多个部门牵头研究制定专门支持东北振兴发展的具体政策举措和工作方案共60多项。

　　另外，值得注意的是，2017年4月19日，北京市与沈阳市对口合作座谈会在京召开。两地时任主要领导进行了座谈。

　　此外，中央政治局委员、上海市委书记韩正，市委副书记、市长应勇在2017年5月15日下午会见了辽宁省委副书记、省长陈求发率领的辽宁省、大连市党政代表团，共商上海市与大连市对口合作工作。

　　高规格的会见为对口城市合作，增添了分量。

　　“对口城市把这个当做是中央国务院交给的任务，在前期讨论中，都是党政一把手给予了重视，推动效果非常明显。”前述发改委人士表示。

　　据了解，对口正式合作主要涉及商品流通、能源开发、旅游、养老以及新兴服务业方面。

　　此外，东北具有很好的产业基础，东部发展需要的装备制造、高档数控机床，都可以和东北的先进技术与制造业结合。